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城区2020年度法治政府建设情况报告
发布日期:2021-03-11

  2020年,在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督下,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平法治思想为引领,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委、市委、区委对法治政府建设的各项部署要求,围绕中心,服务大局,不断提高政治站位,强化责任担当,持续推进依法行政,加快建设法治政府,各项工作不断取得新进展。现将有关情况汇报如下: 

  一、2020年法治政府建设工作开展情况 

  (一)提高政治站位,履行第一责任人职责 

  区政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,按照《阳泉市城区2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》,将法治建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩;区政府主要领导亲自研究部署法治建设重大问题,严格依法依规决策,落实政府法律顾问制度,加强对政府文件、重大决策的合法合规性审查。将法治政府建设纳入党政主要负责人履职清单,列入各乡镇(街道)、区直各单位年度目标责任考核项目,开展了主要负责人年终述法,以述法促履职,切实将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落到实处,提升了各级领导干部法治思维素养和依法行政意识,推动了各项工作进入法治化轨道。 

  (二)强化法治思维,提升依法行政水平 

  1、落实领导干部学法长效机制。建立健全政府常务会会前学法制度,制定学法计划,将宪法、法律、法规和党章、党规列入区政府党组中心组学习计划,区政府主要领导率先垂范,带头深入学习贯彻习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略,切实带动并提高了全区各级领导干部和国家工作人员的学法自觉和法治素养。今年以来,区政府常务会议会前学法8次,研究法治建设工作5次。广泛深入开展领导干部任前学法考试、干部培训,不断提升干部依法行政能力。2020年,分3批次组织19名新任命的国家工作人员进行任前学法考试,并进行宪法宣誓。区政府按时向区委、区人大常委会报告年度法治政府工作情况,并通过政府网站向社会公开。 

  2、开展“七五”普法总结验收。6月区守法普法协调小组抽调成员单位的普法骨干21人对全区124家单位、学校、社区(村)进行“七五”普法考核验收工作。验收组重点对“七五”普法期间每年度各阶段普法宣传的常规性工作、创新性发展、典型性推广、亮点化开拓等方面的内容分别对照考评标准进行量化、细化考核。通过听取汇报、查验资料、座谈交流、实地参观、当面评分、现场反馈的形式,对“七五”普法期间包括理论学习、制度建设、机构设立、人员配备、工作开展以及成效成果进行多角度、深层次的梳理,认真排查普法工作中的薄弱环节,逐条逐项进行查漏补缺。 

  3、持续深化法治宣传教育。一是推动落实“谁执法谁普法”普法责任制,在“3 8”“3 15”“4 15”“6 5”“12 4”等重要节点期间,推动各执法单位积极开展法治宣传活动,切实提升执法工作的法律效果和社会效果。二是落实“国家工作人员旁听庭审”制度,组织全区30家重点行政执法机关领导干部深入城区法院开展旁听庭审学法活动。三是在全社会掀起学习宣传《民法典》的热潮,组织开展了形式多样的《民法典》学习宣传系列活动,线上线下齐发力,夯实《民法典》宣传阵地建设。在区政府等机关单位组织开展了一系列《民法典》赠书活动及专题讲座,专门聘请市委党校教授授课指导。共开展宣传活动28场、讲座8场,发放《民法典》读本2500余本,民法典漫画读本2800余本。四是“法律明白人”培养工程,增强法治宣传教育的针对性和实效性。抓好“五类人员”的法治教育,提升全社会法治素养。 

  (三)推进依法行政,加快法治政府建设 

  1、深化“放管服效”改革。全面推动“相对集中行政许可权改革”,行政许可集中度达86.6%,居全市首位。深化企业投资项目承诺制改革,依托投资项目在线审批监管平台,进一步完善和规范办理工作流程。深入推进“互联网+监管”,检查实施清单完成99.04%,履职情况效能评估全市第一。全力推进山西政务服务一体化建设,实现同一事项基本要素“四级四同”,完成441项实施清单的规范和优化工作。持续加大“五减”改革力度,审批时限压缩50%,努力实现“一次办好”。 

  2、加强市场法治建设。一是深入推进商事制度改革。实施“多证合一”和“同城通办”登记,就近办理工商登记,在全省率先开展个体工商户登记制度改革试点工作。实施“银行代办”新型登记模式,实现了“企业注册大厅+工商所+银行网点”一站式免费帮办服务。建立了办税事项“最多跑一次”清单,实现发票业务“全程网上办”,在办税大厅投入使用智慧引导机器人,开启了智慧服务新模式。二是不断提升监管水平。全面推行“双随机、一公开”监管机制,加强事中事后监管。建立完善“一单两库”,编制完成随机抽查事项清单共128项并进行了公示;建立健全市场主体名录库共收录各类市场主体20140户,非企业监督对象163户,建立了执法人员名录库共收录64名执法人员。积极开展“双随机一公开”工作,完成“双随机”抽查检查任务,共检查各类市场主体202户。三是完善社会信用体系。严格贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》等文件精神,认真落实《山西省企业投资项目承诺制改革试点信用信息管理办法》,在“山西信用”网站及时公布我区行政审批、行政许可事项,对有失信记录的法人及项目单位限制办理立项手续。四是深化政府采购改革。建立健全了分级授权、权责清晰、运行高效、强化落实的决策执行机制和采购项目修改建议函告制度,强化了采购参与各方的主体责任,加强了对经办人员的实时监管。 

  3、持续优化营商环境。一是认真落实《阳泉市城区强化责任担当促进民营经济发展“1+6”工作方案》各项措施,立足区委实际,明确从优化环境、减负增效、金融扶持、发展壮大、素质提升、纾困维权六大方面支持民营企业发展,细化了城区促进民营经济发展“1+6”2020年行动计划,从制度和措施上,进一步完善和明确了2020年支持民营经济发展的方向和路径。区工信局联合阳泉市农业银行,搭建政银企服务平台,缓解中小微企业项目建设和流动资金短缺暂时困难。对接11家在地企业,融资贷款意向11660万元。二是为进一步优化我区法治化营商环境,区委政法委出台了《关于贯彻落实政法机关服务保障高质量转型发展“40条措施”构建清新型政商关系的实施意见》,对全区政法机关每月落实“40条措施”情况实行了月报告工作机制。建立了政法机关领导干部联系企业机制,政法各单位班子成员“一对一”服务1-2个辖区重点企业(项目),实地走访了解企业诉求,帮助解决经营发展中的法律问题。在媒体上公布了政法机关服务保障高质量转型发展投诉举报方式,及时受理相关举报和投诉。建立了涉产权保护、涉企业改革、涉重大工程项目等9类重点案件排查处理台账。 

  (四)依法民主决策,推动决策质量提升 

  1、严格执行重大行政决策程序。强化权力制约和监督,制定《阳泉市城区重大行政执法决定法制审核办法》,落实重大行政决策合法性审查制度,进一步理顺行政执法体制,完善行政执法程序,改进行政执法方式,规范行政执法行为。不断完善行政决策机制,凡涉及全区国民经济和社会发展全局性问题及其他重要事项都必须经政府常务会集体讨论通过,有效地保证了决策的科学化、民主化和规范化。 

  2、完善规范性文件审查备案工作。认真落实《城区行政规范性文件管理规定》,进一步建立完善规范性文件审查备案各项制度,对规范性文件的制定、起草、审核、决定、公布、解释、备案、清理与评估严格把关。加强规范性文件的合法性审查,按规定及时报备规范性文件,依法及时组织审查报备的规范性文件。及时开展规范性文件清理,对不符合现行法律、法规、规章规定,缺乏依据的规范性文件、不符合我区经济社会发展要求,特别是有加重企业负担、地方保护和行业保护等内容的规范性文件、有效期未满,但施行日期已过或者调整对象已消失、实际上已经失效的规范性文件进行清理。区司法局会同区委编办、区行政审批管理局开展行政执法单位权责清单的法制审核工作,对我区25个部门747项权责清单进行了法制审核,发现问题11项,及时反馈整改。2020年,行政规范性文件审核1件,备案审查2件;无行政复议案件,政府法律非诉事务工作10件,代理政府行政诉讼案件1件,分别进行了一审二审诉讼活动,均胜诉。 

  3、全面落实法律顾问制度。全区党政机关、人民团体与山西硕明律师事务所签订协议,实现了政府法律顾问全覆盖。区政府所聘法律顾问根据区政府的要求和委托,参加规范性文书和重大决策的合法性审查工作,提出法律意见和建议;代理诉讼和非诉法律事务,为对外交往和重大经济项目谈判中涉及的法律问题提供咨询论证、风险评估,起草或审查合同、协议以及其他法律事务文书,参与相关事务的谈判、磋商等。在履行职责期间,法律顾问还参加聘任单位的有关会议,发表咨询意见和提出法律建议等。2020年,法律顾问参与法律咨询类工作30件,合同修改、审查工作7件,审查法律事务7件。积极推进“一社区一法律顾问”工作,自2015年4月全面开展“一社区一法律顾问”工作以来,全区村(社区)法律顾问实现全覆盖。截至目前,全区村(居)法律顾问入村(居)服务106次,提供法律咨询1600人次,开展普法宣传活动226场,为村(社区)组织重大事项把关38次,提供法律意见和建议135条,协助解决矛盾纠纷31起。 

  (五)加强执法监督,提升执法监督质量 

  1、完善执法规范化建设。根据执法规范化的相关要求,区公安分局制定了《执法疑难问题研究解决机制》《案件审核审批制度》《办案场所管理规定》《执法活动责任倒查制度》等相关制度,严格按照法定程序对案件进行全面审核,并重点对案件的重点环节进行把关。通过对信访案件、涉黑涉恶案件集中进行案件分析、点评、研判及审核工作,杜绝了个别案件适用法律法规不当、定性不准、违反法律程序、法律手续不完备等问题。区公安分局以执法规范化建设为主线,深入落实刑事案件“四统一”、行政案件“两统一”。所有刑事案件与检察机关案管中心实现“点与点”对接,检察院对疑难、复杂的案件进行提前介入,共同审核把关,共同研究解决存在问题。外单位移送的各种文书材料由案管统一对口接收,分类建立接收台帐,当日及时分发给办案单位并督促整改,并在法定期限内回复检察机关。 

  2、加强行政执法力度。坚持专项执法检查常态化,严厉打击老百姓反应强烈,损害人民群众合法权益的突出问题。2020年,继续加大对安全生产、食品药品、公共安全、环境保护等问题的专项行政执法督查力度,对66家危化品工贸行业开展安全生产执法检查;药品、医疗器械执法检查出动执法人员2362人次,检查经营单位1368家;化妆品执法检查出动执法人员248人次,检查经营店铺179家;食品行政执法共出动执法人员14518人次,检查经营单位4154家,执法车辆1850车次,共办理食品经营许可证262户,其中食品流通经营户119户,食品餐饮经营户143户;环保执法检查驻区企业719次,立案查处3件,处罚7.5万元。2020年6月1日起,在全区范围内组织开展了“进一步严厉打击非法采矿2020专项行动”,印发了《阳泉市城区进一步严厉打击非法采矿2020专项行动实施方案》。上半年全区共出动230余人次,对义井镇神峪、大阳泉、南庄、白羊墅、西峪等重点区域巡查检查,同时将各类闲置厂房、农业设施以及11个关闭废弃井口作为重点巡查对象进行不定时的巡查。截止目前,未发现私挖滥采现象。 

  3、加强对全区行政执法人员的资格管理。严格落实行政执法人员法律知识培训、资格管理和持证上岗制度,严禁不具备执法资格的人员从事行政执法活动。2020年,区司法局组织2次山西省行政执法证考试,全区新申领证件的70名执法人员参加了公共法律知识认证考试,并全部通过省司法厅审核。同时继续开展发证和换证工作,目前我区申领和换证人员共计195人。 

  (六)坚持以人为本,有效化解矛盾纠纷 

  1、依法办理行政复议案件。我区严格执行行政复议法律制度,健全行政复议案件审理机制,认真办理行政复议案件,着力提高行政复议办案质量,坚决纠正违法或明显不当的行政行为,努力做到“定纷止争、案结事了”。2020年全区无行政复议案件。 

  2、全面做好行政应诉工作。认真落实行政机关应诉的各项规定,区政府积极配合支持行政应诉工作,认真出庭应诉,推进了政府行政应诉工作的开展。2020年受理行政应诉案件2件。 

  3、扎实开展信访工作。积极推进区委书记、区长带头落实定期接访、重点约访、专题接访、带案下访、包案化解疑难信访问题“四访一包”制度,强化区委常委包镇(街道)“三零”创建工作,区委常委包镇(街道),镇(街道)领导包村(社区)。推行“一站式联合接待、一揽子调处纠纷、一条龙服务群众”的联合接访模式,推进让群众“最多访一次”做法,健全“两代表一委员”、律师、心理咨询师、专业调解人员等化解信访矛盾的制度。把“零上访”创建工作与完善信访制度、确保“控新治旧”紧密结合起来,把“零上访”创建工作与争创“人民满意窗口”、争当“最美信访干部”活动紧密结合起来,确保实现“零上访”既定目标。截至目前,全区共受理信访案件936件(人)次,同比下降37.1%。赴省访11件次15人次,同比件次下降21.43%,人次与去年同期持平;我区“零上访”村(社区)达标率92.19%,企事业单位达标率为99.71%。 

  4、强化人民调解工作。坚持和发展“枫桥经验”,打造了小牛、殿英2个个人品牌调解室,成立了民商事及律师调解委员会,建立了区级人民调解中心,公开招聘了15名专职人民调解员,在信访、法院等部门派驻了调解工作室,健全了访调、诉调、警调衔接联动机制,切实发挥了维护稳定“第一道防线”的作用。区妇联与法院、司法、心理调解室、律师事务所等部门单位密切合作,积极参与诉调对接,构建婚姻矛盾纠纷调解工作大格局,通过“12338”妇女维权热线及矛盾纠纷排查等方式及时有效地化解了各类社会矛盾纠纷。目前,共成立婚姻家庭纠纷调解组织71个,调解员146名,开展妇女议事会活动2430次,接待来电来访23次,调解案件22起。2020年,全区共调处矛盾纠纷895件,调解成功率100%,调解协议涉及金额319.18万元,实现了矛盾不上交。 

  5、优化公共法律服务。依托三级公共法律服务实体平台,充分发挥法律顾问、法律服务工作者的作用,通过开展“面对面”法治宣讲、以案释法等活动,为群众提供及时普惠精准的法律服务。积极整合现有法律资源,以“所所结对”为抓手,通过走村入户、现场咨询等方式,扩大免费法律咨询便民工程的知晓率,让群众真正感知到“公共法律服务就在身边”。重点做好农民工等五类特殊群体法律援助,实现“应援尽援”。加强与上级部门的沟通协调,整合15名律师组建了专家库,做好刑事案件辩护全覆盖工作,切实维护当事人合法权益、促进司法公正。2020年共接待免费法律咨询3117人次,群众满意度达100%;法律援助中心办理法律援助案件269件。 

  6、提高教育领域法治化水平。一是为保障民生,服务群众,区教育局坚持推进义务教育发展“优质均衡”,优化全区基础教育资源布局配置,推进全面学位改革工作。在小学和初中新生招生过程中,进一步规范中小学招生管理工作,保障区内适龄儿童按时接受义务教育;严密考试组织,严格考试纪律,针对中考、高考各级各类考试实施“阳光工程”阳光操作,维护教育考试工作的公正与权威;建立和完善了公示制度,对重大许可、收费项目等进行公示,实行政务公开;严格查处乱办班、乱收费和有偿家教行为,规范了学校的办学行为。二是在社会力量办学机构、招生考试、教师资格认定等方面保持良好工作态势,严格依法执法,防患于未然,不断强化民办幼儿园的安全监督检查,强化对辖区内无证园的治理,2020年各项工作都依法依规推进。三是全区中小学、幼儿园全部聘请了法治副校长(法治辅导员),其中10所中小学(幼儿园)聘请了法律顾问,负责对学校依法行政、依法执教工作的咨询和指导,常年代理学校有关法律事务,在解决法律纠纷等方面发挥了重要的作用。四是充分发挥校外活动中心、德育基地、少年法庭等教育基地作用,通过“公益法治讲座”、模拟法庭等有效载体,有针对性地开展法治教育。各校共开辟法治宣传阵地50多个,举办法治宣传橱窗120多期,观看话剧、电影5次,下发教师法治教育读本1500余册,干部法律知识读本200余册,有力推动了我区教育系统的普法工作。五是法治宣传教育与日常行为规范养成教育相结合。坚持以社会主义核心价值观教育为主线、以优秀传统文化教育为重点,以养成教育为基础,以九大主题教育月活动为载体,着力优化育人环境,大力推进学校德育全员化、课程化、特色化,先后组织开展优秀德育案例征集评选、社会主义核心价值观“心行教育”观摩交流等主题教育活动。全面推动我区中小学德育工作水平的不断提升。目前,全区中小学校共创建“国家级文明校园”1所、“省级文明校园”1所、省级“德育示范校”4所。 

  (七)加大调查研究,提升法治建设能力 

  1、深入开展“法治政府建设短板大调研”工作。按照《中共阳泉市委全面依法治市委员会关于落实<中央依法治国办关于山西开展法治政府建设实地督察的反馈意见>整改方案》、中共阳泉市委全面依法治市委员会办公室《关于深入开展“法治政府建设短板大调研”的通知》要求部署,组织义井镇、各街道、区直各部门开展“短板大调研”,深入查找在法治政府建设中存在的短板,深入剖析原因,制定整改措施,建立“两清单一台账”,确保问题整改到位。 

  2、认真做好省委依法治省办法治建设相关督察反馈及市委、市政府主要领导批示精神的整改落实工作。2019年9月至11月,省委依法治省办先后开展了“全面依法治省”“营造法治化营商环境、保护民营企业发展”“法治政府建设”三次督察。依据市委全面依法治市委员会办公室《关于贯彻落实法治建设相关督察反馈意见的整改方案》,结合城区实际,以督察发现问题为突破口,坚持标本兼治,举一反三,压实责任,全面整改。通过对全面依法治省督察反馈的8个问题,法治政府建设全面督察反馈的6个共性问题和法治政府建设实地督察阳泉市的5个问题进行了认真对照检查、深入剖析,明确了问题清单、责任清单,按照整改时限、整改质量标准立行立改,共整改57项,确保了整改工作取得实效。 

  (八)精心组织实施,扎实有序推进 

  1、建立健全考核评估体系。准确把握年度重点任务,对标《阳泉市城区区委全面依法治区委员会2020年工作要点》,出台《阳泉市城区2020年法治政府建设工作要点》,细分工作措施,实行台账式管理;并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设成效纳入目标考核指标体系,以考核促落实。 

  2、加强执法监督检查。区人大紧密结合全区经济社会发展实际,加强对经济运行、生态保护、安全生产等工作的监督,推动全区高质量发展迈出坚实步伐。截至目前,共召开常委会8次,听取审议“一府两院”工作报告9个,组织视察、调研活动12次,执法检查4次。 

  3、积极开展法治创建活动。加强法治乡村建设,开展“民主法治示范村”创建活动,促进基层民主法治建设健康发展。截至目前,全区创建全国民主法治示范社区1个,省、市级依法治理示范单位33个(其中省级5个),区级民主法治示范社区41个,创建率达82%。2020年,滨河西等3个社区被推荐为“省级民主法治示范社区”,市政府大院社区、陶然社区等3个社区被推荐为“市民主法治示范社区”。通过倡导依法治校、依法治教、规范办学行为,推进学校法治化进程。全区各学校通过建立师生意见箱、维权岗等形式,维护了师生的合法权益,促进学校教育教学工作规范、有序开展。目前,我区阳泉七中、上站小学、北大街小学创建为全国依法治校示范学校,新华小学等9所中小学评为市级“依法治校示范校”。 

  二、存在困难及问题 

  虽然我们在法治政府建设方面做了大量的工作,但也清醒地认识到工作中仍存在一些困难和问题,主要表现在:一是规范性文件报送备案审查的主动性不高,科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面,需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。二是法治工作力量较薄弱,缺乏专业的法律人才,直接影响法治建设工作的深入开展。三是行政执法监督力度与严格规范公正文明执法要求还有差距,少数工作人员对法治政府建设的重要性认识不足,法治观念、法律思维还有待加强;一线行政执法人员法律和专业知识水平不高,执法程序意识不强,自我要求不严等等。 

  三、下一步工作计划 

  2021年是“十四五”规划开局之年,我区将坚持以习近平法治思想为指引,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的工作部署,聚焦法治政府建设的重点任务目标,加强组织领导,创新制度机制,狠抓工作落实,进一步提升依法行政工作水平。重点做好以下工作: 

  一是依法全面履行政府职能。推进法治城区、法治政府、法治社会一体化建设。加强依法治理,推进政府治理能力和治理体系现代化。强化政府工作人员法治意识,把提高政府工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓,全面树立法治精神、培养法治思维,实现带头尊法、学法、守法、用法。 

  二是持续优化“六最”营商环境。深化“一枚印章管审批”改革,真正实现群众和企业办事“只进一扇门、最多跑一次”。继续深化“放管服效”改革,深入开展“五减”专项行动。深化企业投资项目承诺制改革,推进投资项目在线申报、一次告知、并联办理。推进企业开办便利化,深化“证照分离”改革,实施企业注销“一网通”,全面推行政务服务“好差评”制度。 

  三是完善依法行政制度体系。加强规范性文件的合法性审查及备案管理,严格按照规范性文件“1+5”制度体系对规范性文件制发全过程加强管理,强化事前审查、事中报备和事后清理,提高规范性文件管理规范化、标准化水平。 

  四是推动科学民主法治决策。进一步规范重大行政决策事项目录,严格执行重大行政决策“1+7”制度,提高重大行政决策合法性审查质量和效率,切实规范行政决策程序。充分发挥“法律顾问”作用,提高决策科学化、民主化水平。 

  五是深化综合行政执法体制改革。深入推进行政执法三项制度落实,加强执法人员培训力度,定期开展行政执法案件评查,强化评查结果运用。开展行政执法标准化工作,推动行政执法信息平台建设,运用信息化手段增强执法监督质效。创新行政执法监督方式,突出监督重点,聚焦热点难点,着力打通行政执法监督“最后一公里”,全力推动行政执法工作水平再提升、服务再优化、执法再规范。 

  六是依法有效化解社会矛盾。完善调解、行政裁决、行政复议与诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。全面落实行政复议体制改革要求,构建统一、科学的行政复议体制,完善规范、高效的行政复议工作机制。坚持和发展“枫桥经验”,织密人民调解组织网络。运用好多元纠纷平台,推动“诉调对接”“警民联调”“访调对接”工作全面开展。 

  七是强化法治宣传教育工作。总结表彰“七五”普法依法治理工作,启动实施“八五”普法工作。推进“民主法治示范村(社区)”评选命名活动和“农村(社区)法律明白人”培养工程。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,把案(事)件依法处理的过程变成普法公开课。完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。加强和创新普法宣传工作队伍建设和法治人才培养,培育壮大普法志愿者队伍,形成人民群众广泛参与法治宣传活动的实践格局。