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阳泉市城区自然资源局2020年度法治政府建设工作报告
发布日期:2021-03-11

  在区委、区政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实《法治政府建设全面督查核查事项与责任分工清单》积极推进法治政府建设向纵深发展取得明显成效,根据《关于报送2020年“法治政府建设”年度报告及网上公开报告的函》的要求,按照法治政府示范创建示范标准,现将情况报告如下: 

  一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况 

  认真学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神,切实发挥局党组在我局推进自然资源法治建设中的领导核心作用,结合法治建设各项目标任务,制定年度重点工作任务分解表,将法治建设列入年度目标责任考核事项;全面部署普法工作,定期听取工作汇报,及时研究解决法治政府建设有关问题,为推进法治建设提供保障;认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容;带头尊法学法守法用法,坚持党组中心组学法制度,以身作则、以上率下,充分发挥好在法治建设中引领示范作用 

  二、主要措施及成效 

  (一)健全领导法治建设体制机制,加强组织领导,推进法治政府建设更加有力。领导高度重视法治建设,我局主要负责人做为履行推进法治建设第一责任人严格履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责充分发挥局党组在推进自然资源法治建设中的领导核心作用,将法治建设工作放在重要位置来抓,全面部署普法工作,坚持在法治下推进工作、在工作中完善法治建设。 

  (二)及时传达学习贯彻了中央、省、市、区各项政策、精神。学习贯彻《中共山西省委关于贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示在转型发展上率先蹚出一条新路来的实施方案》,贯彻落实省委十一届十次全会关于法治政府建设的工作部署和要求。 

  (三)领导干部学法制度健全,形成了领导干部带头学法、用法、守法的良好风气。制定了《自然资源局2020年度普法计划》,完善领导干部带头学法制度,按照计划认真学习法律法规;日常工作中把学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记关于全面从严治党、全面依法治国的重要论述、习近平总书记视察山西重要指示和“三篇光辉文献”、宪法等内容作为常学常新常用的必学科目;组织4次法治专题学习,学习了《宪法》、《民法典》、新《土地法》、《保密法》、《保密责任守则》、《保密实施条例》、《档案法》、《森林法》等法律规定;义井国土资源管理中心闫凤英同志是人民陪审员,今年以来参与郊区法院旁听庭审20余次,领导班子成员参与旁听人民法院庭审。 

  (四)加强队伍规范化建设。4月29日上午,我局组织17名公职人员参加了全省新申领行政执法证人员公共法律知识统一线上考试,系统自动评分,通过率百分之百。考试内容包括《新宪法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》《行政强制法》《行政诉讼法》《山西省行政执法条例》等通用法律法规和行政执法基础理论及依法治国、依法行政、法治政府建设等方面的内容。通过此次考试,促使全体人员更加自觉学习法律法规和业务知识,提高了法律素养,进一步规范了持证上岗和资格管理工作。 

  (五)积极开展“三零”单位创建工作。制定了“三零”单位创建工作方案,涉及到自然资源监管领域工作的重大矛盾纠纷、重大安全隐患、突出治安问题进行“项目化”跟进,运用通报、约谈、挂牌督办等方式,采取专项整治、集中整治、联合执法等手段,确保对涉及自然资源领域的各类风险隐患全面掌握、有效整改。 

  1.坚持防治并重,强化地质灾害防治。区政府召开专题会议并印发了《阳泉市城区2020年度地质灾害防治方案》,与各相关单位签订了责任状,组织召开了2020年度地质灾害防治工作培训会。组织开展了冰雪冻融期排查隐患点排查、铁路沿线周边地区地质灾害安全隐患情况排查,截止目前我区共有地质灾害隐患点9个,全部建立了台账,编制了防治方案和应急预案。完成了地质灾害防治高标准“十有县”建设工作资料的整理并装订成册。及时发放了“一书两卡”,下达了“隐患通知书”9份、“工作明白卡”9份,发放“避险明白卡”800余份。为9个隐患点制作树立了警示标志、应急避险场所和隐患信息公示牌共计26块。通过和市气象部门合作,开通气象预警信息,发布气象预警严格落实24小时值班值守制度。对隐患点中风险较高的崩塌型隐患,积极对接责任主体单位和技术支撑单位,采取有效措施消除风险。泉馨苑隐患点通过整体拆迁安置,经专家现场勘查,达到了消除隐患的效果。 

  2.加大执法力度,维护土地矿产秩序。为进一步打击非法采矿行为,维护矿产资源秩序和社会稳定,深入推进能源领域反腐败工作,结合生态保护、扫黑除恶和我区“三零”单位创建工作实际,区政府决定从2020年6月1日起,在全区范围内组织开展“进一步严厉打击非法采矿2020专项行动”,印发了《阳泉市城区进一步严厉打击非法采矿2020专项行动实施方案》。上半年全区共出动230余人次,对义井镇神峪、大阳泉、南庄、白羊墅、西峪等重点区域巡查检查,同时各类闲置厂房、农业设施以及11个关闭废弃井口作为重点巡查对象进行不定时的巡查。截止目前,未发现私挖滥采现象。 

  3.强化森林防火工作。全区共划分91个防火管控网格,设立入山防火检查卡站16个,安排防火巡护检查人员500余名,形成了“山有人看、地有人管、火有人防”的防火管理格局。同时,通过借助高科技手段和传统方法相结合,运用无人机巡逻,防患未“燃”,关口前移,天上、地下、林间“三位一体”,人防、技防、制度防同向发力,用无人侦察机、对讲机、风力灭火机“三机”,管好山头、坟头、田间地头“三头”,以严格的管控和细致的巡查织牢织密森林防火的天罗地网,全区未发生林草火情。 

  (六)做好农用地转用社会稳定性风险评估。风险评估由第三方机构开展,对土地征收过程中可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,确定风险点,制定风险应对策略和预案,有效规避、预防、控制土地征收试试过程中可能产生的社会稳定风险,其结果作为决定申请征地的依据,目前,瀑里采煤沉陷区、救灾物资储备库、义井九组团、义井供销社、万隆二期、市热力公司南庄隔热站这六个项目社会稳定风险评估工作已全面结束,确保土地征收工作顺利实施。 

  (七)健全依法化解纠纷机制。成立了行政调解委员会,贯彻实施行政调解法律法规,指导行政调解工作开展;审议重大、复杂、疑难的行政调解案件;研究行政调解工作中的重大问题等。 

  (八)自觉接受监督,研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。截止目前,我局办理了人大代表提出的《关于河边街服装小区住宅楼办不了房产证及质量问题的建议》和政协代表提出的《更换经济树种,改善生态环境的提案》,对于人大建议和政协提案我单位积极回应,高度重视民生,通过积极与市不动产登记中心、区住建局多次联系、协商,按照各自职能分工做好提案和建议的办理,得到了人大代表和政协委员满意的答复。 

  三、存在的问题 

  (一)法治思维和法治意识有待提高,理论学习不够充分主动。工作人员参加相关业务、法律知识培训学习机会不多,对行政执法程序的学习不透,对行政案件办理的规范性要求学习不到位,特别是行政处罚案件卷宗不规范。另外,理论联系实际的深度和广度也不够,分析问题和解决问题的能力有待提高。 

  (二)法治政府示范创建工作有待进一步推进。自然资源领域法规政策体系不健全或者滞后的问题仍然比较突出,政策体系有待进一步完善,创造性开展工作不足,法治政府示范创建工作部门创新办法不够,法制宣传力度不够且形式单一,缺乏实实在在的具体措施; 

  (三)执法职能上划,执法体制还未完全理顺。机构改革后,三定方案中没有执法职能,履行执法职能没有政策支撑,目前存在无授权委托执法,与市局执法协调配合有欠缺,执法人员综合素质还有待于进一步提高,执法人员普遍缺乏综合执法所要求的法律和业务能力,不能熟练运用法律法规解决工作难题。 

  四、下一步工作计划 

  2020年我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一些薄弱环节和问题,离上级的要求还存在一定的差距。2021年我们将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神,以法治政府示范创建为目标,按照基本建成法治政府的要求,进一步加快依法行政工作,全面完成法治政府建设示范创建的各项工作 

  (一)狠抓落实。要牢固树立示范创建意识,定期总结成绩、改进不足,做好相关资料的收集、整理、完善等工作。要把学习宣传和贯彻实施民法典、贯彻落实中央、省、市、区关于法治政府建设的重要部署作为示范创建的重要内容,落实到位。 

  (二)加强自然资源普法宣传。进一步完善“谁执法谁普法”的普法责任制,提高普法宣传频次,扩大普法范围。利用“4·22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“8.29”测绘日、“12.4”全国法制宣传日等特殊时间节点,向社会公众宣传普及现行自然资源法律法规政策。充分发挥微信、微博等新媒体在普法宣传中的积极作用,提升法律法规政策宣传效果。 

  (三)按照上级部门的具体要求做好信息报送工作,通过政府网站,及时向社会公开各项法治建设工作。 

  五、意见建议 

  加强对行政执法工作人员的法治教育培训,多提供一些行政执法人员岗位学习和培训的机会,每年组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。