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2019年度法治政府建设工作情况报告
发布日期:2020-12-15

市委、市政府: 

  2019年,在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督下,全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省委、市委、区委对法治政府建设的各项部署要求,围绕全区发展大局,持续推进依法行政,加快建设法治政府,各项工作不断取得新进展。2019年,城区被全国普法办授予“‘七五’普法中期先进县(区)”。现将城区2019年度法治政府建设情况报告如下:  

  一、提高政治站位,履行第一责任人职责  

  全区高度重视法治建设,把推进法治政府建设作为全局性工作摆上重要议事日程,推动习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和省、市、区委关于法治建设的重要会议和文件精神落地落实。区政府主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责,制定印发了《阳泉市城区2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》,明确了区长法治建设5项重点工作,为全区推进法治建设第一责任人职责指明了方向。区长亲自研究部署法治建设重大问题,对法治政府建设多次作出批示,提出要求,全力推动法治政府建设各项任务落实。  

  二、强化法治思维,提升依法行政水平  

  1、落实领导干部学法长效机制。建立健全政府常务会会前学法制度,制定学法计划,将宪法、法律、法规和党章、党规列入政府党组中心组学习计划,全年集中学法不少于5次;区政府主要领导带领政府组成部门和人员深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,通过中心组学习、专题报告会等形式,切实带动并提高了各级领导干部和国家工作人员的学法自觉和法治素养。2019年集中学习31次,区政府常务会议会前学法6次,广泛深入开展领导干部任前学法考试,不断提升干部依法行政能力。2019年,组织22名新任命的国家工作人员进行任前学法考试,分4批次组织38名任命的国家工作人员就职时公开进行宪法宣誓。区政府按时向区委、区人大常委会报告年度法治政府工作情况,并通过政府网站向社会公开。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,形成一级抓一级、层层抓落实的良好导向。  

  2、持续深化法治宣传教育。把学习宪法作为必修课,抓住领导干部这个“关键少数”,采取集中学习、邀请专家授课等方式进一步筑牢宪法意识,掌握宪法内容。以宪法学习宣传贯彻落实为契机,组织开展了“宪法进宾馆”“宪法进宗教”“宪法进万家”等系列活动300余次,“12·4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动受众超1000人次,提升了群众的宪法意识和法治素养。组织开展“法律进民企”活动100余次,为全区经济社会发展营造了良好的法治环境。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制和“国家工作人员旁听庭审”制度,编制区直部门普法责任清单,组织全区30家重点行政执法机关领导干部深入区人民法院开展旁听庭审学法活动。加强法治文化阵地建设,投资近20万元先后在金三角、新华东街等6个社区打造了宪法公园、法治宣传文化一条街、法治文化长廊、法治文化墙等,夯实了基层普法阵地。加强法治乡村建设,积极开展“民主法治示范村”创建活动,实现“三治”融合发展。义井街道义井社区被司法部、民政部授予“全国民主法治示范社区”。2019年共开展普法宣传活动2000余场,普法讲座500余场,发放各类普法宣传资料10万余份。    

  三、推进依法行政,加快法治政府建设  

  1、深化行政审批制度改革。按照“五个规范”和“四个统一”要求,逐项清理行政审批事项各审批环节,进一步减少许可事项申报材料,简化审批环节,优化审批流程,缩减审批时间。截至2019年底,全区共保留区级26个部门336项行政审批和公共服务事项,行政审批事项审批要件、证明事项平均压减30%,政务服务事项审批时间在原有基础上缩减50%;70%以上的事项实现“一窗”分类受理;5个审批服务高频事项实现了“最多跑一次”目标。区审批局推行了“网上办、掌上办、咨询办、预约办”及特殊事项应急办的服务模式,全方位满足企业和群众多元化需求,确保了政务服务更安全、更顺畅、更及时、更有效。相对集中行政许可权改革以来,行政审批事项共办理531件,其中投资项目7项、商事登记423项,民生服务事项共办理1756件,电话咨询1500件,线上咨询653件。  

  2、加强市场法治建设。一是深入推进商事制度改革。实施“多证合一”、“同城通办”登记,就近办理工商登记,在全省率先开展个体工商户登记制度改革试点工作。实施“银行代办”新型登记模式,实现了“企业注册大厅+工商所+银行网点”一站式免费帮办服务。建立了办税事项“最多跑一次”清单,实现发票业务“全程网上办”,在办税大厅投入使用智慧引导机器人,开启了智慧服务新模式。二是不断提升监管水平。圆满完成了“互联网+监管”事项实施清单梳理工作,从国家“互联网+监管”系统中共认领监管事项867项,认领率达100%,检查实施清单已全部编制、录入国家“互联网+监管”系统。全面推行“双随机、一公开”监管机制,加强事中事后监管。建立完善“一单两库”,编制完成随机抽查事项清单共128项并进行了公示;建立健全了市场主体名录库和执法人员名录库,共收录各类市场主体18193户、执法人员302名。积极开展“双随机一公开”工作,完成“双随机”抽查检查任务,共检查各类市场主体582户。三是完善社会信用体系。严格贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》等文件精神,认真落实《山西省企业投资项目承诺制改革试点信用信息管理办法》,对城区行政审批、行政许可事项及时在“山西信用”网站进行公布,对有失信记录的法人及项目单位限制办理立项手续。四是深化政府采购改革。建立健全了分级授权、权责清晰、运行高效、强化落实的决策执行机制和采购项目修改建议函告制度,强化了采购参与各方的主体责任,加强了对经办人员的实时监管。2019年共组织各类招标活动28次,招标预算总数为408万元,实际采购金额为360万元,实现节约财政资金48万元,节约率为12%。  

  3、创新社会治理体系。一是开展打击环境污染犯罪专项行动。为推进环境保护行政执法与刑法司法衔接工作,依法惩治环境污染犯罪行为,在区委政法委统筹协调下,区委政法委、区人民法院、区人民检察院、区公安分局、市生态环境局城区分局联合印发了《阳泉市城区打击环境污染犯罪专项行动实施方案》,成立了专项行动领导小组,确定了工作重点,利用6个月时间开展了为期半年的打击环境污染犯罪专项行动。二是依法保护企业家合法权益。为推动全区政法机关落实区委、区政府关于优化营商环境、保护企业家合法权益的工作部署,区委政法委印发了《全区政法机关依法保护企业家合法权益营造企业家健康成长环境的指导意见》,按照依法保护、平等保护、全面保护、严格界限、注重效果五项原则,对营造依法保护企业家合法权益的法治环境、营造有利于企业家干事创业的社会治安环境、营造便利企业家经营发展的服务环境提出了明确的指导意见,积极创优企业家健康成长的法治环境、社会治安环境、服务环境,努力推动执法司法活动与服务经济发展深度融合。三是加强产权司法保护。区委政法委印发了《阳泉市城区产权保护2019年工作任务及责任分工》,责任单位涉及区委政法委、宣传部、法院、检察院、发改局、工信局、公安分局、司法局、自然资源局、市场监督管理局、农业农村局、工商业联合会等12家单位,为2019年度做好全区产权保护工作作出了安排。  

  4、优化营商环境。一是推动政策落地生根。将中央、省、市对中小微企业的科技创新、高新产业发展、农业产业化等各项扶持政策全部落到实处,使企业切实享受到各项扶持政策的实惠。二是提升项目服务水平。开辟重点项目绿色通道,推行招商引资项目对口“局长代办制”和容缺受理机制,实现了“马上办、贴心办”高效优质的保姆式服务。全力推进企业投资项目承诺制改革,审批时限由原来的30个工作日,缩短至15个工作日,市场主体有了明显的获得感和幸福感。2019年城区共办理备案类项目16个,确定为企业投资项目承诺制改革试点项目2个,分别是新建义井中学项目和阳泉市阳光房地产公司德业居西区建设项目。三是建立服务企业常态化机制。制定了《阳泉市城区强化责任担当促进民营经济发展“1+6“工作方案》,出台了《阳泉市城区四大班子领导联系民营企业工作方案》,召开了“银税互动、助力小微”对接会议,开展了入企进村服务,有效提高了政企互动率、问题解决率、服务精准率和企业满意率。四是加大金融扶持力度。城区设立2000万元的企业资金链应急周转保障资金,用于支持中小民营企业流动资金贷款的转贷、续贷,促进全区经济平稳健康发展。严格执行推进民营经济发展的“4项制度”,不断完善政银企保合作机制,强化“助保贷”工作,发挥好中小微企业发展专项资金作用,千方百计解决民营企业融资难、融资贵的问题。积极帮助阳泉市顺泰和商贸有限公司申请到1000万元贷款。  

  四、依法民主决策,推动决策质量提升  

  1、严格执行重大行政决策程序。强化权力制约和监督,制定《阳泉市城区重大行政执法决定法制审核办法》,落实重大行政决策合法性审查制度,进一步理顺行政执法体制,完善行政执法程序,改进行政执法方式,规范行政执法行为。不断完善行政决策机制,凡涉及全区国民经济和社会发展全局性问题及其他重要事项都必须经政府常务会集体讨论通过,有效地保证了决策的科学化、民主化和规范化。  

  2、完善规范性文件审查备案工作。认真落实《城区行政规范性文件管理规定》,进一步建立完善规范性文件审查备案各项制度,对规范性文件的制定、起草、审核、决定、公布、解释、备案、清理与评估严格把关。加强规范性文件的合法性审查,按规定及时报备规范性文件,依法及时组织审查报备的规范性文件。及时开展规范性文件清理,对不符合现行法律、法规、规章规定,缺乏依据的规范性文件、不符合城区经济社会发展要求,特别是有加重企业负担、地方保护和行业保护等内容的规范性文件,有效期未满但施行日期已过或者调整对象已消失、实际上已经失效的规范性文件进行清理。区司法局会同区委编办、区行政审批服务管理局开展行政执法单位权责清单的法制审核工作,对城区25个部门747项权责清单进行了法制审核,发现问题11项,及时反馈整改。  

  3、全面推行法律顾问制度。全区党政机关、人民团体与山西硕明律师事务所签订协议,建立法律顾问制度。区政府所聘法律顾问根据区政府的要求和委托,参加规范性文书和重大决策的合法性审查工作,提出法律意见和建议;代理诉讼和非诉法律事务,为对外交往和重大经济项目谈判中涉及的法律问题提供咨询论证、风险评估,起草或审查合同、协议以及其他法律事务文书,参与相关事务的谈判、磋商等。在履行职责期间,法律顾问还参加聘任单位的有关会议,发表咨询意见和提出法律建议等。2019年,法律顾问参与法律咨询类工作30件,合同修改、审查工作7件,规章制度法律审核工作3件,定期参与信访接待工作30件。积极推进“一社区一法律顾问”工作。城区从2015年4月全面开展“一社区一法律顾问”工作以来,全区村(社区)法律顾问实现全覆盖。截至目前,有5个律师事务所14名律师参与社区法律顾问工作,共接待各类服务对象10000余人次,为社区提供法律服务400件次,接访咨询3500余人次、举办法制知识讲座120余场次,参与群众超2万人,成功调解各类矛盾纠纷90余件,出具法律意见、提供法律援助等其他法律服务1000余件。  

  五、加强执法监督,提升执法监督质量  

  1、加强行政执法力度。坚持专项执法检查常态化,严厉打击老百姓反应强烈,损害人民群众合法权益的突出问题。继续加大对安全生产、食品药品、公共安全等问题的专项行政执法督查力度,对危化品工贸行业安全生产执法检查270次,药品执法检查全年出动执法人员330人次,检查经营单位172家,食品行政执法共出动执法人员689人次,出动执法车辆173车次,共办理食品经营许可证317户,其中食品流通经营户167户,食品餐饮经营户150 户。环保执法检查驻区企业1022次,立案查处32件,处罚137.28万元。  

  2、加强对全区行政执法人员的资格管理。严格落实行政执法人员法律培训、资格管理和持证上岗制度,严禁不具备执法资格的人员从事行政执法活动。  

  六、完善规章制度,有效化解矛盾纠纷  

  1、依法办理行政复议案件。城区严格执行行政复议制度,健全行政复议案件审理机制,认真办理行政复议案件,着力提高行政复议办案质量,坚决纠正违法或失当的行政行为,努力做到“定纷止争、案结事了”。2019年全区办理行政复议案件2件。  

  2、全面做好行政应诉工作。认真落实行政机关应诉的各项规定,区政府积极配合支持行政应诉工作,认真出庭应诉,推进了政府行政应诉工作的开展。2019年受理行政复议案件2件。  

  3、扎实开展信访工作。进一步完善信访工作联席会议机制,加强对信访工作的整体统筹,有力落实信访工作责任制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,积极探索“让群众最多访一次”,信访矛盾多元化解及“三无”街道(乡镇)创建,做好源头预防和风险防控。积极打造网上信访主渠道,大力推进区级领导干部接访下访,进一步畅通信访渠道。坚持阳光信访、责任信访、法治信访,积极化解信访积案,推动依法分类处理信访诉求,全面落实诉讼与信访分离制度。多层次、全方位开展信访法治宣传,引导群众依法有序信访。全年信访总量及赴省、到市、来区走访量等关键指标同比下降,全区信访秩序明显好转、信访形势平稳可控。  

  4、强化人民调解工作。坚持和发展“枫桥经验”,打造了小牛、殿英2个个人品牌调解室,成立了民商事及律师调解委员会,建立了区级人民调解中心,公开招聘了15名专职人民调解员,在信访、法院等部门派驻了调解工作室,健全了访调、诉调、警调衔接联动机制,切实发挥了维护稳定“第一道防线”的作用。2019年,全区共调处矛盾纠纷612件,调解成功600件,调处成功率98.04%,实现了矛盾不上交。  

  5、优化公共法律服务。依托三级公共法律服务实体平台,充分发挥法律顾问、法律服务工作者的作用,通过开展“面对面”法治宣讲、以案释法等活动,为群众提供及时普惠精准的法律服务。积极整合现有法律资源,以“所所结对”为抓手,通过走村入户、现场咨询等方式,扩大免费法律咨询便民工程的认知度,让群众真正感知到“公共法律服务就在身边”。重点做好农民工等五类特殊群体的法律援助,实现“应援尽援”。加强与上级部门的沟通协调,整合15名律师组建了专家库,做好刑事案件辩护全覆盖工作,切实维护当事人合法权益,促进司法公正。2019年共接待免费法律咨询2540人次,群众满意度达100%;法律援助中心办理法律援助案件404件。城区司法局被司法部授予“公共法律服务先进集体”。  

  七、存在问题及下一步工作  

  2019年,虽然我们在法治政府建设方面做了大量的工作,但也清醒地认识到,城区的法治政府建设工作推进还面临着不少困难和问题,主要表现在:一是法治工作力量较薄弱,人员相对短缺,法治审查等依法决策机制贯彻落实还待进一步加强。二是规范性文件报送备案审查的主动性不高,科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面,需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。三是行政执法监督力度与严格规范公正文明执法要求间还有差距,对法治政府建设工作督促检查和考核评价制度还不够完善等。  

  2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,也是基本建成法治政府的交卷之年。全区各级政府和部门要认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,围绕法治政府建设的重点任务目标,加强组织领导,创新制度机制,狠抓工作落实,进一步提升依法行政工作水平,重点做好以下工作:  

  一是依法全面履行政府职能。深入推进“放管服效”改革,深化“一枚印章管审批”,推进政务服务标准化和信息化建设,优化窗口设置,出台便民措施,最大限度方便企业群众办事。进一步做好事中事后监管,全面推进信用监管和“互联网+监管”,改进和提升市场监管质量。精简行政审批事项,进一步清理和规范各类证明事项。梳理调整各级政府部门权责清单并向社会公布,进一步厘清部门职责权限。  

  二是推进科学民主依法决策。坚持依法科学民主决策的理念,充分发挥政府法律顾问的作用,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度,完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制,及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。  

  三是严格规范公正文明执法。加强行政执法协调监督,深入开展行政执法三项制度工作,着力规范行政执法行为,加强行政执法主体资格和执法人员监督管理。定期开展行政执法案件评查,加强执法人员培训力度,加大执法保障力度,提升执法水平。加快行政执法信息化建设,推动信息化平台建设和信息共享。  

  四是强化对行政权力的监督制约。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。充分发挥社会监督机制作用,积极办理信访案件和群众反映的问题。加强行政监督和审计监督,完善社会监督和舆论监督机制,深化政务公开。   

  五是依法化解社会矛盾纠纷。畅通行政复议渠道,做好行政复议接待和立案审查工作,加大案前、案中调解力度。依法公正严格审理行政复议案件,坚持有错必纠,充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。坚持和发展“枫桥经验”,充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用,全面加强行政调解、行业性专业性调解工作,推动人民调解、行政调解和司法调解的衔接、联动,积极主动防范风险,依法有效化解社会矛盾纠纷。  

  六是强化法制机构队伍建设。加强法治机构人员配备,积极引进法律人才,提高法律专业人员比例,为政府法制工作提供有力保障。强化执法队伍的建设,提高执法水平,高度重视行政执法队伍的建设和管理,加强对执法人员法律法规等知识的培训,努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。  

  七是强化法治宣传教育工作。继续落实党政领导班子集体学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力;严格落实新提任领导干部任前法律知识考试制度;组织好“七五”普法规划实施情况的总结、检查、评估、验收等工作,科学谋划好“八五”普法;推动落实“谁执法谁普法”普法责任制;有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育,提高群众法治意识和法律素养,营造自觉遵守与执行法律的良好氛围,并为依法行政创造一个良好的法律环境。