城区十六届人大一次会议文件（8） 

政 府 工 作 报 告 

——2016年8月2日在阳泉市城区第十六届 

人民代表大会第一次会议上 

阳泉市城区人民政府代区长  王晓丽 

各位代表: 

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、“十二五”时期经济社会发展回顾 

“十二五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了“十二五”规划目标任务，经济社会发展取得新成绩。 

——经济运行保持平稳。全区地区生产总值由2010年的93.7亿元增加到2015年的152亿元，年均增长10.16%。服务业增加值由75亿元增加到132亿元，年均增长11.97%。社会消费品零售总额由87.3亿元增加到158亿元，年均增长12.6%。一般公共预算收入由2.2亿元增加到2.7亿元，年均增长4.05%。城镇居民人均可支配收入由17401元增加到27467元，年均增长9.56%。 

——项目建设扎实推进。五年累计储备项目1074个，总投资1983.2亿元；签约131个，总投资654.82亿元；落地96个，总投资172.37亿元；开工95个，总投资135.72亿元；建设136个，总投资211.44亿元；投产46个，总投资154.15亿元。滨河新天地商业广场投入运营，美隆国际、滨河世纪城、沃尔玛地下商业街、天桥摩尔港等工程相继建成，一批棚户区改造工程主体完工。全方位扩大招商引资，五年累计到位资金133.79亿元。 

——产业转型步伐加快。实施电子商务引领战略，与浙江慈溪电商顺利签约，天元电商孵化园投入运行。“广货（山西）分拨交易中心”项目前期规划初步完成。滨河凯旋广场、金地商务大厦、美隆国际广场等商务楼宇集聚、服务功能得到提升。积极培育健康养老服务业，区人民医院开设了老年护理中心，在全省率先进行了医养融合发展的新尝试。不断壮大民营经济，先后出台《扶持中小微企业发展的实施办法》和《加快民营经济发展的实施意见》，设立了中小微企业发展专项资金，开展了“助保贷”业务，累计为各类中小微企业提供增信贷款5260万元。 

——改革创新深入推进。制定出台《资源型经济转型综合配套改革试验实施方案》和《三年行动计划》，大力推进各领域的改革。按照行政审批规范化要求，新建了行政审批服务大厅，行政审批服务实现“两集中、两到位”。扎实推进“先照后证”、“三证合一、一照一码”商事登记制度改革，五年累计新增内资企业331户、私营企业1555户、个体工商户3577户。大力实施创新驱动，建成科技型小微企业创业孵化中心——“芝麻开门”众创孵化基地。启动了城市老工业区搬迁改造工作，晋东化工有限公司和水泵厂、阀门厂等企业已着手前期准备工作，万通西市场搬迁改造初步完成，西河滩菜市场搬迁工作启动。微型电机厂、新飞包装厂、木器厂等10个区直集体企业的改制工作相继完成。食品药品、财政税收、医疗卫生、户籍管理、就业社保等相关领域的改革有序推进。 

——环境质量稳步提升。启动了“清洁城区”创建三年行动计划，大力实施街景容貌整饰、环卫设施改造、便民市场建设等“六大工程”。辖区内露天烧烤全部取缔，新建改建便民市场8个，创建餐饮环保示范街10条、省级容貌示范街6条、省级保洁示范街6条，新建清洁社区31个、清洁示范小区35个，建成国家级园林示范单位29个、国家级园林示范小区65个，全区绿化覆盖率和绿地率分别达到37.11%和33.54%，人均公共绿地面积16.67平方米，连续20年蝉联省级“卫生城区”。深入开展大气污染防治，全部淘汰了燃煤锅炉，餐饮服务经营场所油烟净化设施基本普及，完成了黄标车、老旧车淘汰任务，高污染燃料禁燃区、烟尘控制区覆盖率均达100%。建成“智慧城区”综合服务管理指挥中心，城市管理信息化水平稳步提高。 

——社会治理成效显著。积极构建以社区为平台、组织为载体、人才为支撑的“三社联动”机制，深入开展“幸福社区”创建，建成率达70%，社区建设工作始终走在全省乃至全国前列。累计投入500余万元新建改建社区办公场所10个，修缮办公用房1.3万平方米，社区“一站式”服务平台实现全覆盖。大力培育社区社会组织，登记备案社区社会组织245个。注重社会工作人才队伍建设，专业社工比例位居全市第一，社区干部报酬五年间实现翻番。建立了全市首个健康养老信息化服务平台，新建社区老年人日间照料中心21个。五年来，我区先后涌现出“艳荣工作室”、“双五工作法”等一批全国知名社区特色品牌，社区联建、联创、互动的多元化治理格局基本形成，成为第三批“全国社区治理和服务创新实验区”。 

——民生质量不断提高。五年来，我们在民生方面的投入占到公共财政总支出的80%以上。累计投入3500多万元改善办学条件，通过了“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”评估验收。建成了青少年活动中心和国防教育基地。新建改建幼儿园6所，荣获全省“学前教育三年行动计划先进县（区）”称号。五年累计新增就业1.7万余人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇基本社会保障覆盖率96.8%。累计发放各类社会救助资金1.4亿元。基本完成公立医院改革，20家社区卫生服务机构全部实行国家基本药物制度。开工建设公租房、廉租房142套，棚户区改造633户，发放货币补贴1939.4万元，实物配租734户。新建了文化馆、图书馆和文化中心。全区安全生产形势持续稳定，五年来未发生一起生产性安全死亡事故。信访维稳工作成效显著，“六六创安”深入实施，社会大局和谐稳定。 

——政府建设得到加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年来共办理人大代表建议177件、政协委员提案417件。党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育扎实开展。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，驰而不息狠刹“四风”，党风廉政建设和反腐败斗争持续深入。“六五”普法圆满完成。“六权治本”全面推进，依法治区步伐加快。“三公”经费支出压减到363.18万元，降幅达77.95%。 

同时，积极推动军民深度融合，建成了国防动员指挥中心。大力发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业，民族宗教、史志、档案、地震、人防等工作取得新进展。 

各位代表!回顾五年来的发展历程，我们更加深刻地认识到，要实现经济社会持续健康发展，必须始终坚持第一要务，主动适应新常态，不断优化经济结构，加快产业转型升级，努力推动科学发展；必须不断深化改革创新，解放思想，求新求变，在抢抓机遇中走在前列，形成引领发展、率先发展的强大势能；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，让人民群众得到更多实惠，增强人民群众的幸福感和获得感；必须坚持改进作风，牢记“两个务必”，践行“三严三实”，坚定不移反腐败，驰而不息纠“四风”，以严和实的作风推进各项工作。 

各位代表，五年来的成绩来之不易。这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、负重拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向驻地部队官兵、公安民警以及市直各部门、驻区各单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联等各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

同时，我们也清醒地看到，我区发展过程中还存在不少困难和问题：产业结构性矛盾突出，传统服务业占比较大，现代和新型服务业发展不足;受空间、职能和体制机制等因素制约，一些大项目、好项目难以落地，投资对经济的拉动作用不强;财政收支矛盾加剧，保障民生压力较大；政府职能转变仍然滞后，一些干部干事创业的热情不足，工作中还存在不敢为、不善为的现象。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。 

二、“十三五”时期经济社会发展的 

指导思想和目标任务 

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，国内经济下行压力依然较大，供给侧结构性改革任务重、难度大。我区作为典型的资源型城市区，面临的困难和挑战十分严峻。但也要看到，我国经济长期向好的基本面及前进态势没有变，“五大发展”理念深入人心，“重塑山西美好形象、实现山西振兴崛起”令人鼓舞，“四个定位”催人奋进，这些都为我区今后的发展提供了遵循、指明了路径。只要我们立足城市中心区的特点和比较优势，坚持以经济建设为中心，大力推进结构性改革，加快新旧动能转换，万众一心，共克时艰，就一定能够推动经济社会持续健康发展。 

根据区第十次党代会精神，“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务和抓好党建是最大政绩，扎实推进全面从严治党，牢固树立并切实贯彻“五大发展”新理念，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕省委提出的“两个关键”和市委“四个定位”的目标，深入实施三产强区、创新活区、环境靓区、惠民富区“四大战略”，加快转型升级，狠抓工作落实，努力把我区建设成为晋东地区现代服务业发展高地、区域物流中心和生态、智慧、宜业、宜居的幸福城区，为高质量高水平全面建成小康社会而努力奋斗。 

“十三五”时期，我区经济社会发展的奋斗目标是：“经济强、改革稳、文化兴、环境美、百姓安”。 

转型升级取得新进展。努力保持经济稳步增长，经济结构调整与转变发展方式取得重要进展，发展的空间格局得到优化，有效投资和项目效益明显上升，传统服务业全面升级，现代服务业加快发展，新产业新业态形成规模，发展的协调性、均衡性和可持续性进一步增强。 

民生福祉得到新增进。坚持以人民为中心，持续加大民生投入，就业教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，城镇居民收入持续增加，人民群众生活质量、健康水平进一步提高，居民获得感、幸福感显著增强。 

文化软实力实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民科学文化素养、精神文明素质和身体健康素质普遍增强，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德全面提升，公共文化服务体系基本建成，文化事业和文化产业繁荣发展，城市文明程度明显提高。 

生态建设收获新成效。生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著提高，能耗、水耗、碳排放总量得到有效控制，区域绿化覆盖率不断提高，生态环境和空气质量持续改善，城市治理水平明显提升，基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 

改革开放获得新突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各项改革试点取得新进展。对外开放的广度和深度不断拓展，承接东部沿海地区产业转移步伐加快，积极参与京津冀、环渤海、长三角、珠三角及“一带一路”等更大范围的分工协作，经贸合作、技术合作、人才交流得到加强。 

依法治区开创新局面。民主法治扎实推进，法治政府基本建成，司法体制改革基本到位，司法公信力明显增强。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。全民法治意识不断增强，社会治理能力不断提升，社会更加和谐稳定。 

各位代表！高质量高水平全面建成小康社会，承载着全区人民对美好生活的殷切向往。“十三五”规划《纲要（草案）》已经印发，经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，通过全区人民的不懈努力，我们的目标一定能够如期实现！ 

三、2016年工作安排 

2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好全区各项工作意义重大。今年我区经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6%；全社会固定资产投资增长13%；规模以上工业增加值增长1.5%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长2%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；城镇新增就业岗位1900个，登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右。万元地区生产总值能耗等约束性指标控制在省、市下达的目标之内。 

为实现上述目标，今年要着重抓好以下工作： 

（一）深入实施三产强区战略，推动产业转型升级，切实增强发展后劲 

第三产业是我区的主导产业。三产一业独大，但绝不能一成不变。要把握产业发展规律，积极顺应市场需求，切实把目光聚焦到产业升级、集聚发展和项目建设上来。 

改造提升传统服务业。扶持豪远、泉美等一批龙头企业主动适应市场要求，转变经营发展思路，进一步做大做强。引导北冰洋、海外海等企业抱团发展，稳定在限额以上。鼓励华联购物、华龙超市等商贸企业加快连锁化经营，壮大企业规模。帮助众美、北国商城等零售企业更新服务理念，利用信息网络技术优势，加快服务创新升级，满足人民群众多样化消费需求。借鉴城市综合体商业模式经验，提升完善滨河、下站特色商业区服务功能，发挥商业集聚效应。在南大街、北大街等街区再培育一批有特色、有品位的商业网点，进一步提升“十五分钟便民商圈”功能。 

积极发展现代服务业。加快互联网与现代服务业的深度融合，年内培育苏宁云商、天元家电、国美电器3家电商示范企业，通过Ｏ2Ｏ模式扩大销售规模。支持赢海信息公司和世界500强企业海航集团战略合作。鼓励发展软件和信息技术服务产业，年内信息服务类企业突破500户。推进快递业、物流业规范发展，完善配送体系，提升服务能力，争取4A级以上企业达到5家。加快发展养老服务产业，争取全国居家养老服务标准化试点，推广医养融合发展模式，年内区老年护理中心养老床位达到100张。充分调动社会力量，加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业。大力发展文化旅游产业，组织好全省旅游发展大会参会工作，全力推介面塑、剪纸、根雕等特色工艺品。积极探索“文化旅游+互联网”等业态创新，提升旅游产业竞争力。 

推动产业集聚区建设。尽快制定推进产业集聚区建设的政策措施，强力推进产业集聚发展。以“芝麻开门”企业孵化基地为载体，整合金地大厦和晋东商业大楼电商产业平台，打造电子商务产业集聚园区。以滨河新天地商业广场为核心，整合凯旋世纪广场、玛丽购物等商贸资源，加快滨河商贸集聚区建设。加强与重庆宏帆集团合作，逐步完善下站商业区总体规划，重点以兴隆街为中心，整合华盛街、河边街等周边商业资源，打造独具地方特色和文化内涵的“阳泉之窗”。抓紧启动晋东现代物流园区前期工作，推动“广货（山西）分拨交易中心”项目尽快选址落地。 

大力推进项目建设。按照全省“项目创新年”的要求，继续推进“六位一体”项目建设，坚持领导包保重点项目等行之有效的工作机制，年内力争实现项目储备1240亿元，项目签约60亿元，项目落地41亿元，项目开工29亿元，重点工程建设30亿元，项目投产33亿元。协调推动泉西路南端建设工程、中医院停车场及周边绿化工程等一批项目的前期工作，积极推进万通西装饰城片区改造、全民健身活动中心等一批项目开工建设，力争实现南大街综合整治工程、宜康居家养老服务综合体、南山幼儿园改造工程等一批项目年内完工，加快推动晋东化工有限公司、阀门厂、水泵厂以及西河滩蔬菜瓜果批发市场搬迁改造工作。 

加大招商引资力度。围绕“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略的实施，主动融入京津冀、环渤海经济圈，积极对接长三角、珠三角，大力开展产业链招商、集群式招商、精准化招商，不断拓展招商引资的广度和深度。抓住老工业区搬迁改造机遇，充分利用腾退土地，重点引进高新技术产业和现代服务业。做好沿海加工贸易产业转移的承接工作，结合我区产业优势，重点承接电器制造、家私制造、材料包装和服装加工等产业项目。 

同时，要大力推动工业企业“退城入园”、化解过剩产能。积极帮助企业降成本、提品质、拓市场，重点扶持饮料厂加快生产线更新改造，服务好南煤集团等驻地企业的生产运行，帮助企业渡过难关。 

（二）深入实施创新活区战略，在重点领域求突破，切实激活发展活力 

创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。因此，必须在重点领域和关键环节上下功夫、求突破。 

发展壮大民营经济。民营经济是我区的重要支撑，必须毫不动摇地支持民营经济大发展、快发展。要全面落实中央和省、市、区扶持中小微企业发展和加快民营经济发展的政策措施，健全领导干部联系民营企业的长效机制，扎实开展民营经济“待批项目大起底活动”，切实加大对民营经济的帮扶力度。发挥好中小微企业发展专项资金作用，扶持“专精特新”中小微企业，培育壮大“小巨人”企业。进一步放开投资领域，放宽市场准入，建立面向民间资本的项目库，鼓励引导民营经济进入基础设施、教育医疗、养老服务等领域。完善信用体系，强化法制保障，努力打造公平、优质、高效的市场竞争环境。 

加快推动科技创新。认真落实国家、省、市全面推进科技创新的实施意见，推动创新驱动发展。稳步增加财政投入，优化投入结构，切实加大政府采购支持科技创新力度。深化与科研院校的交流合作。鼓励社会资本投资科技型小微企业，支持各类人员领办、创办科技型企业。加大知识产权保护力度，推动企业成为创新主体。实施“互联网+”行动计划，进一步扶持“芝麻开门”众创孵化基地，推动“双创”深入开展。加强创新人才队伍建设，全面落实全民科学素质行动计划纲要，组织开展好青少年科技创新大赛等活动。 

着力促进金融振兴。抓紧出台促进金融振兴的相关政策措施，着重引进总部型、区域性金融机构落户我区，积极推动商业银行深化股权改制，大力发展金融租赁、金融保理、责任保险等新型业态。设立专项奖励资金，鼓励有条件的民营企业通过上市直接融资，今年要力争推动一家民营企业在新三板挂牌上市。进一步完善政银企保合作机制，积极推进“税易贷”业务，继续做大“助保贷”担保额度，力争使增信额达到8000万元以上。严厉打击非法集资，努力净化金融市场环境。 

推进社会治理创新。深入推进“三社联动”，继续开展“幸福社区”创建和“十进社区”活动，实现“幸福社区”全覆盖。加强社区民主协商，强化社区自治功能，推动“一委一居一站”社区治理组织架构健康运行。完善社区工作准入机制，推进社区减负增效。继续强化社区活动场所和公益性服务设施建设，对办公活动服务场所不达200平方米的14个社区进行集中改造。加快培育社会组织，探索成立社会组织孵化指导中心，建立健全项目运行及社会组织第三方评估机制，积极引入支持性专业社会组织开展公益项目创投。加强社会工作人才队伍建设，积极发展社工服务机构，开发专职社工岗位，提升社工专业化水平。注重挖掘各类优质社会资源，激发社会主体参与社区治理的积极性和主动性，着力打造社区治理主体多元化、社区居民自治法制化、社区服务标准化和智能化的社区治理新模式。 

同时，要深入推进行政审批制度改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务。继续完善政府权力清单、责任清单，加快制定市场准入负面清单。全力承接好省、市下放的审批权限，深入推进“五证合一、一照一码”商事制度改革，切实为企业松绑减负，为市场增添活力。 

（三）深入实施环境靓区战略，优化城市人居环境，增强发展可持续性 

良好的人居环境是最普惠的民生福祉。要全面落实中央、省、市城市工作会议精神，持续改善人居环境，让城市变得更生态、更智慧、更宜居。 

加快棚户区改造步伐。启动阳泉家居装饰城、南山北路棚户区等片区改造。加快实施万通西装饰城旧城片区、晋东化工有限公司二期老旧小区改造工程。全力推动市木材公司、市自来水公司西河滩、北岭坡棚户区项目建设，力争年内完成工程主体。全面完成新飞包装厂、南山南路阳坡垴棚户区基础设施建设。今年保障性住房建设要完成投资3.46亿元，基本建成242套。 

补齐市政基础设施短板。协调市直有关部门实施一批地下水、电、气、暖管网设施改造提升工程，启动义井河防洪通道工程，推动城市供热管网改造工程开工建设15公里，加快实施小街小巷道路建设工程，鼓励在道路施工、片区改造、园区建设中同步建设城市地下综合管廊。践行“海绵城市”建设理念，推进海绵型建筑和相关基础设施建设。深入推进生态园林城市建设，大力开展植绿造绿护绿，增加城市绿量，构建绿化精品，让人民群众充分享受“绿色福利”。 

强化环境综合整治。着力打造南大街环境综合整治样板街，完成3.9万平方米拆除、沿线128幢建（构）筑物整饰和1.7万平方米街景绿化任务。深入开展城市环境综合整治和清洁城区创建工作，对环境问题突出的老旧小区和背街小巷进行分步实施、综合整治。深入开展大气环境综合整治“百日行动”，大力推动新能源汽车推广应用，启动义井河道黑臭水体治理和雨污分流工程。积极推进城市管理和环卫体制改革，全面提升城市管理水平。 

推进文明城市创建。发挥城市中心区的示范引领作用，积极推进省级文明城市创建。加强公民道德建设，大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“道德模范”、“山城好人”系列评选活动。实施公共文化服务提升工程，继续推动“三馆一院”建设，全面启动全民健身活动中心工程。积极开展群众性文体活动，切实提升市民文明素质。围绕“智慧城区”建设，完善综合服务管理指挥中心功能，发挥智能化网络服务作用，不断提高城市公共服务水平，全面展现中心之城、首善之区的文明形象。 

（四）深入实施惠民富区战略，持续保障改善民生，切实增进人民福祉 

民生是最大的政治，是人民群众的第一关切，必须矢志不渝关注民生、保障民生、改善民生。 

优先发展教育事业。继续加大教育投入，鼓励社会资本投资教育，努力办好人民满意的教育。全面巩固“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”创建成果。严格实施义务教育阶段“阳光招生”计划，依法保障适龄儿童接受义务教育的合法权利。深入开展传统文化进校园和阳光体育活动，促进学生全面发展。全面实施新学前教育三年行动计划，加强公办幼儿园标准化建设，完成南山幼儿园改造。强化师资队伍建设，提升教师业务素质。 

积极促进创业就业。实施更加积极的就业促进计划和创业引领计划，推动大众创业、万众创新。通过加快发展服务业等劳动密集型产业、扶持发展中小微企业，多层次多渠道开辟就业岗位，重点做好高校毕业生、进城务工人员、下岗失业人员的就业、再就业。充分发挥民营企业吸纳劳动就业的主渠道作用，扩大就业覆盖面。举办大型招聘活动3场，确保失业人员再就业1230人。 

发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，巩固区人民医院综合改革成果，启动社区卫生服务能力提升工程，全面实施家庭医生签约和分级诊疗。推广区人民医院医养融合经验，鼓励医疗机构开展健康养老服务。稳妥扎实有序实施全面两孩政策，大力提升卫生计生服务管理水平，争创全国计划生育优质服务先进县（区）。不断加强疾病防控能力建设，完成区疾控中心新建业务用房主体工程。 

提升社会保障水平。稳步推进养老保险制度并轨运行，全面完成全民参保登记工作，进一步扩大社会保障覆盖面。积极拓展社会保障卡服务领域，全面实现省内异地就医即时结算。健全以城市低保为基础，医疗救助、临时困难救助等为补充的救助体系。以解决困难群众临时性、突发性、紧迫性生活难题为重点，积极推进“救急难”试点工作。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。稳步推进棚户区改造货币化安置和公共租赁住房货币化保障工作，今年力争完成货币化安置877套。 

实施精准扶贫帮困。坚持把扶贫作为重大的民生工程，实施精准扶贫帮困救助工作，精准识别，精准施策，围绕“六个确保”，实施“四个一批”，使全区6000多名低保困难群众早日脱贫，实现全面小康“一个都不能少”。 

切实抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”。以我市被列为全国遏制重特大事故试点城市为契机，积极开展安全风险普查辨识评估分级和保护生命重点工程建设，突出抓好消防安全、校园安全、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所等重点领域和汛期、节庆等关键时段的安全隐患排查整治。实行安全生产ABC分类分级监管，开展“七进”宣教活动，完善应急预案，强化应急演练。严格食品药品安全监管，规范食品药品生产流通秩序，扎实推进食品安全城市创建工作。 

强化信访维稳工作。严格落实信访工作机制，进一步畅通群众信访渠道，及时化解各类社会矛盾。积极开展“无越级上访”街道创建工作。抓好重要节点信访工作，坚决防止到市、赴省、进京等非法上访和集体闹访缠访。对信访工作中履职不到位、工作不尽责的要严肃问责。坚决打好“三大战役”,切实提升社会治安防控能力。积极开展“七五”普法，加强法律援助、社区矫正、安置帮教和人民调解工作，全力维护和谐安定的社会大局。 

各位代表，一分部署，九分落实。我们要认真贯彻区第十次党代会提出的“四大战略”总体部署，牢固树立崇尚实干、勇于担当、廉洁自律的优良作风，层层传导压力，层层压实责任，敢作敢为，善作善成，努力创造经得起历史和人民检验的工作业绩。要结合“两学一做”学习教育，自觉践行“四讲四有”和“四个合格”，加强学习，提升能力，切实克服“不善为”、“不会为”、“不能为”，用发展的办法解决前进中的问题，用实干的汗水浇灌我们的梦想，以新作为引领新常态。广大公务员尤其是领导干部要大力弘扬钉钉子精神和“马上就办，真抓实干”的工作作风，进一步强化“为官必为”意识，增强“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境，增强工作时效性，提升政府执行力，确保定一件、办一件，办一件、成一件。要坚持权由法定、权依法使，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，带头学法尊法守法用法，加快建设权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，全面营造风清气正、干事创业的良好氛围。 

各位代表，区第十次党代会向全区发出动员令。面对党和人民赋予的重托，新一届政府将义不容辞、责无旁贷、勇于担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，同心协力，拼搏进取，不忘初心，继续前进，为高质量高水平全面建成小康社会做出新的更大的贡献！ 

《政府工作报告》相关注释 

1、“两集中、两到位”：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 

2、“先照后证”登记制度:即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。 

3、“三证合一、一照一码”登记制度：是指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。 

4、“双五工作法”：南山路街道新华东街社区探索总结的一种基层服务型党组织的工作方法，也就是“五讲五制”工作法，“五讲”即讲责任、勇于作为，讲感情、心系群众，讲奉献、服务至上，讲方法、永争一流，讲表率、身先士卒；“五制”即全程代理制、网格组团制、规范便捷制、全员覆盖制、文化带动制，该工作法被中组部编入《街道社区党组织书记学习培训读本》。 

5、“六六创安”：即搞好“六项整治”（城乡结合部、城中村、工矿区、出租房屋、九小场所、校园及其周边），开展“六安联创”（平安家庭、平安单位、平安矿区、平安社区、平安街道、平安区），打好“六场硬仗”（打黑除恶、治爆缉枪、打盗抢保民安、打击电信诈骗、打击传销、破案追逃），推进“六网覆盖”（街面巡逻防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网），化解“六类矛盾”（房屋拆迁、企地矛盾、劳动关系、医患关系、交通事故、环境污染），服务“六类人群”（刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、艾滋病人、易肇事肇祸精神障碍患者、社会闲散青少年）。 

6、供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。 

7、“五大发展”理念：即党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 

8、“四个定位”：市委十一届六次全会指出，“十三五”时期，要努力把我市建设成为山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区。 

9、“五位一体”总体布局：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。 

10、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 

11、“两个关键”：省委书记骆惠宁在全省领导干部会议强调，山西正处在全面建成小康社会的重要历史关头，关键是要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。 

12、“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 

13、保理：又称托收保付，卖方将其现在或将来的基于其与买方订立的货物销售/服务合同所产生的应收账款转让给保理商(提供保理服务的金融机构)，由保理商向其提供资金融通、买方资信评估、销售账户管理、信用风险担保、账款催收等一系列服务的综合金融服务方式。它是商业贸易中以托收、赊账方式结算货款时，卖方为了强化应收账款管理、增强流动性而采用的一种委托第三者(保理商)管理应收账款的做法。 

14、“新三板”：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易所，主要为全国创新型、创业型、成长型非上市中小微企业发展服务。 

15、“五证合一、一照一码”：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。 

16、“海绵城市”：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。 

17、三馆一院：体育馆、文化馆、图书馆和数字影院。 

18、“六个确保”：是指我区实施精准扶贫帮困，要达到“六个确保”的目标。即确保无房贫困户家庭享受公租房或租房补贴；确保符合条件的贫困户家庭被纳入城市最低生活保障；确保贫困户家庭能参与城镇医疗保障；确保贫困户子女接受义务教育不辍学；确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业；确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费就业技术培训和免费介绍就业。 

19、“四个一批”：即发展生产一批、棚户区改造搬迁一批、发展教育一批、社会保障兜底一批的精准扶贫帮困措施。 

20、“三大战役”：即打黑除恶、治爆缉枪、打击黄赌毒专项行动。 

21、“四讲四有”：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。 

22、“四个合格”：在全省“两学一做”学习教育视频会上，省委要求全省共产党员，要对党忠诚、时刻看齐，自觉做到“政治合格”；要严明纪律、清正廉洁，自觉做到“纪律合格”；要修身立德、树好形象，自觉做到“道德合格”；要干事创业、争做贡献，自觉做到“作用合格”。