2022年2月9日在阳泉市城区第十七届人民代表大会第二次会议上
阳泉市城区人民政府区长 樊志红
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年,是实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标,向着全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的具有里程碑意义的一年。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神,聚焦省委“全方位推动高质量发展”目标任务,围绕市委“14510”总体思路和部署,聚力打造“四城一业”,笃定实干、攻坚克难,全区经济稳中加固、稳中向好,产业转型步伐加快、后劲十足,改革创新蹄疾步稳、成效明显,城乡融合不断深入、民生福祉持续改善、发展环境持续优化、社会大局和谐稳定,“十四五”开局良好,高质量发展迈出坚实步伐。
2021年,全区地区生产总值完成225.96亿元,同比增长4.1%,在不到全市1.2%的国土面积上,支撑起了全市近四分之一的GDP总量。固定资产投资总额完成19.8亿元,同比增长11.6%,增速连续两年保持在10%以上。在国内疫情多地散发、消费需求收缩、服务业遇冷的情况下,社会消费品零售总额完成124.1亿元,同比增长12.7%。规模以上工业增加值扣除南庄矿关停影响,同比增长16%。一般公共预算收入完成3.1亿元,同比增长6.9%,创历史新高。城镇居民人均可支配收入完成38991元,同比增长7.1%。城镇登记失业率控制在3.23%左右,低于控制指标1.27个百分点。
一年来,主要做了以下工作:
一是坚持转型升级,在构建现代服务业体系上迈出了新步伐。提质增效成果显现。围绕服务业扩容提质,开展常态化入企服务,对136家“四上”企业进行全覆盖走访帮扶,帮助企业解决问题60件,新入统入库企业17家,育新32家,晋能控股煤业集团阳泉公司、映凯冠福物流等重点企业实现逆转破局。消费活力加速释放。千方百计促进消费回补和释放消费潜力。发放328万元数字消费券,直接带动消费3047万元。钰潭中央厨房食品加工园、惠民果蔬直通车等新消费项目投入运营。项目支撑作用明显。坚持把项目作为转型发展的“强引擎”“硬支撑”。全年谋划实施项目50个,新建项目开工22个,续建项目开工8个,竣工项目16个。省级重点项目城南产城融合产业园区基础设施配套工程完成投资4.34亿元。“阳泉记忆·1947”文化园、市疾控中心迁址及实验室改扩建等5个市级重点项目完成投资3.33亿元。联通阳泉5G无线网一期工程新建宏站、饮料厂1万吨维尔康易拉罐生产线技术改造、白羊墅生态循环农业产业基地等项目竣工投产。招商引资成效显著。围绕现代服务业首位产业,赴北京、江苏、河北等地精准招商6次,接待客商30批次,成功引进白羊墅公铁联运物流仓储、晋东医养城暨晋东商业广场等项目。全年签约项目13个,签约项目总投资、开工率、新开工项目计划投资额、固定资产到位资金、非固投到位资金等指标超额完成年度任务。
二是坚持精准发力,在打造红色文旅之城上实现了新突破。红色品牌擦亮叫响。大战一百天完成“中共创建第一城”旧址修缮工程并向公众开放,累计接待5.6万人次,打造成为了全市赓续红色血脉、传承红色基因、汲取奋进力量的红色地标。“中共创建第一城”“百团大战主战场”被中宣部列入“奋斗百年路 启航新征程”宣传重点,红色品牌进一步打响。文旅产业蓬勃发展。持续打造“太行人家”特色乡村旅游品牌,小河村文旅产业集群项目提级规划实施,精品民宿样板院落开工建设,全区文旅产业前景广阔。文化遗产有效传承。百团大战纪念馆、纪念碑和市革命烈士纪念馆3处红色文化遗址入选第一批省级红色文化遗址名录,百团大战狮脑山战斗遗址入选省级文物保护单位,阳泉市政府旧址入选市级文物保护单位,义东沟秘宗门武术、杨氏根雕入选我市非物质文化遗产保护项目。文化魅力充分展现。成功举办第三届漾泉文化节、第四届“西北国际微电影节”、“节气文化·四季阳泉”主题活动等文旅活动,“新阳泉·最山西”2021年“石评梅杯”全国大学生文创大赛吸引全国50余所高校621件作品参加角逐,全方位展示了我市历史文化和人文风韵。
三是坚持开拓进取,在打造智慧创新之城上取得了新进步。智慧建设积极推进。建成开通5G基站769座,全区5G信号基本实现全覆盖,数字基础设施进一步完善。全区所有学校全部建成网络课程中心,实现“智慧教育”全覆盖;“互联网+智慧医疗”项目在我区15家医院推广应用,智慧化赋能公共服务水平进一步提升。3D打印和无人机技术项目竣工,慧阳新能源建成太阳能板清洁自动监测系统,阀门公司、瀑里炉料实现产品加工、生产环节监测过程的智能化,产业数字化和数字产业化相互推进、协同发展。改革红利逐步释放。“三供一业”分离移交工作基本完成。区属国有企业“六定”和内部管理体制机制改革稳步实施。教师“区管校聘”管理改革、教育督导信息化改革深入推进,第三方教育督导评估做法走在全省前列。教育集团化办学模式改革顺利实施,成立上站小学、下站小学2个教育集团。农村集体“三资”管理进一步规范,村级集体收入全部实现10万元以上,50%以上突破百万元。创新活力竞相迸发。双创平台提档升级,大唐阳泉369云工厂建成省级小微企业创业创新基地,成功申报山西省科学技术协会“学会服务站”、阳泉市质量基础设施“一站式服务站”,累计入驻企业、创业团队41家;金地商务大厦被评为山西省两新组织示范楼宇。省校合作高效推进,成功对接北京大学、中国政法大学等10余所知名高校,共建基地28个、挂牌7个。人才支撑持续强化,成立青年创新创业联盟,完成城区籍优秀大学生数据库,采取多种方式积极回引高学历、高素质人才120名。工业企业创新水平不断提升,阀门公司试制成功中国最大口径DN2400煤气闸阀;瀑里炉料特钢耐材生产技术全国领先,产品远销日本、德国。全年新增高新技术企业2家、省级企业技术中心2家、规上工业企业1家、“晋兴板”挂牌1家。
四是坚持久久为功,在打造康养品质之城上做出了新成效。康养事业成绩明显。启动“爱老敬老幸福快车进社区”项目,布设幸福快车85辆,社区居家养老服务功能进一步拓展提升。省级幸福工程南煤社区“嵌入式”养老服务站、市级幸福工程市政府大院社区老年餐厅启动运营。社区“嵌入式”养老服务模式和经验做法先后在《人民日报》、央视新闻频道报道,获得国务院督查组充分肯定,并受到省政府通报表扬。城乡品质不断提升。既有建筑能效提升工程已竣工;“三供一业”维修改造工程、老旧小区综合改造一期项目基本完工,完成改造4.6万户。大阳泉村棚户区改造项目完成投资1.26亿元,瀑里村采煤沉陷区治理搬迁安置工程主体封顶,南庄村棚户区改造项目已竣工。“两下两进两拆”专项整治工程全面开展,弱电入地完成2.89万米。全国文明城市创建稳步开局。创卫成果长效巩固,“六乱”整治统筹推进,绿化美化交通沿线1.2万平方米。美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动积极开展,农村老旧供水设施改造加快推进,铺设污水管网5000余米,
县域节水型社会创建通过水利部复核验收。27户因灾受损农房重建修缮任务全部完成。村庄清洁行动覆盖率、卫生厕所普及率、安全饮水率、生活垃圾治理村庄比例保持100%。生态环境全面改善。高铁高速沿线环境综合整治取得积极成效。完成杨家山生态修复工程和100亩“灭荒”任务。积极推进垃圾分类试点工作,分类清运垃圾698吨。河湖“清四乱”大起底大排查大整治深入开展,在全市率先完成“一河一策”方案编制及河道健康评价工作。中央环保督察组转办案件数量全市最少,办结率100%。全区环境空气质量综合指数全市排名第一。
五是坚持统筹兼顾,在打造和顺幸福之城上开创了新局面。社会保障应保尽保。全区民生支出占一般公共预算支出的83.67%,连续八年保持在80%以上。社会保险参保率97.5%,累计发放低保资金2283.1万元、各类补贴和保障金1719.3万元。疫情防线筑牢筑稳。累计投入疫情防控资金1700余万元,应急演练5次,实战核酸检测覆盖1.2万余人,疫苗接种率全市第一。全区普及疫情防控责任公示牌上墙,首创基层人员摸排“五表一清单”,两项经验做法得到市委充分肯定并在全市推广。基础教育强基减负。全年教育支出2.3亿元,占一般公共预算支出近三分之一。启动市级幼小衔接试点工作,普惠性幼儿园覆盖率超过85%。“双减”政策有效实施,校外培训机构专项治理成效明显,全区所有中小学实现“5+2”课后服务全覆盖。扩大就业力度不减。“人人持证、技能社会”深入推进,首届城区职业技能大赛、创新创业大赛等活动成功举办,全年开展招聘会12场,累计培训4208人,持证率45%,超出目标任务5个百分点。全区城镇新增就业2234人,完成目标任务的124.1%。金三角社区获评第五批国家级充分就业社区。卫生健康水平提升。医疗卫生一体化深入推进。市中医院改扩建工程竣工,市三院改扩建工程推进有序。黑热病防控持续强化。全区所有镇、街道实现中医馆全覆盖。阳光社区建成全市首家百姓健身房,让居民在家门口享受免费专业的“体育福利”。基层治理效能增强。新成立社区3个,社区规模进一步优化。配备专职网格员350名,实现“全科网格”建设全覆盖。镇(街道)社会工作服务站提前3年实现全覆盖,持证社工人员比例全市第一。全市率先完成村社“两委”换届,创新做法被《山西日报》报道。上站街道、下站街道和新华东街社区顺利通过首批“省级社区治理和服务创新实验单位”结项验收。同时,房屋产权登记确权颁证“清零行动”完成省定年度任务,安全生产专项整治三年行动集中攻坚深入开展,扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争“三年攻坚战”成效显著,“八五”普法全面启动,信访维稳秩序良好,社会大局和谐稳定,获得“平安山西建设示范区”称号。
六是坚持优化服务,在加强政府自身建设上展现了新作为。党史学习教育取得显著成效,广大党员干部受到了一次全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼。放管服效改革深入推进,企业投资项目承诺制改革不断深化;全面推行“证照分离”改革全覆盖工作,办证时限从3天压缩至半天;“一业一证”改革扎实推动,实现“一证准营、一码亮证”;行政许可事项三级网办深度100%,四级网办深度92.25%;全链条整合102项套餐服务,实现线上线下“一件事一次办”;“互联网+监管”责任落实率、编制完成率、执法人员注册率达到100%。全年办理12345政务服务热线事项3300件、“阳泉随手拍”群众反映问题55件。政务服务大厅“好差评”满意度100%。减免各类税费4.68亿元,发放“小升规”等奖补资金和科技创新等专项经费155.59万元,为23家企业提供应急周转金1.61亿元。截止2021年底,全区各类市场主体20175户,增速连续两年保持在15%以上。严格执行区人大及其常委会决议决定,主动接受人大、政协监督,办理人大代表建议110件、政协提案129件。严格落实“13710”工作制度,办理督办事项96项,办结率100%。持续推进政务公开,连续两年在全市政务公开考核中被评为优秀等次。稳步推进行政复议改革,全面完成政法队伍教育整顿53项规定动作,政府部门权责清单全部在区政府门户网站进行公示,法治政府建设取得重大进展。
与此同时,民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新成绩,妇女儿童、青少年、残疾人、老龄和红十字会等事业取得新进步,国防动员、人民防空、退役军人、双拥等工作取得新进展。
各位代表,过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果,是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协监督支持、群策群力的结果,也是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向驻地部队、公安民警和驻区单位,向所有关心支持城区发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,我区经济社会发展仍面临不少困难和挑战,我区内外发展环境严峻复杂,全球疫情不确定性和国内经济下行压力仍然存在,经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力;传统产业转型缓慢,新兴产业支撑不足,带动力强的大项目、好项目偏少,新旧动能转换任务艰巨;财政刚性支出不断增加,收支矛盾日益突出;营商环境还需不断优化,少数干部主动担当意识、创新服务能力有待提升。对此,我们要敢于直面问题,主动求新求变,视挑战为机遇,变压力为动力,化不利为有利,加快转型发展蹚新路步伐。
二、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年,我们要把迎接党的二十大作为做好一切工作的主线。做好今年政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,以全方位推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,按照市委“14510”总体思路和部署,聚力打造“四城一业”、建设“中共创建第一城”首善之区,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年经济社会发展主要目标是:全区地区生产总值增长不低于6.5%,尽最大可能争取更好结果;规模以上工业增加值增长5%;全社会固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入增长1%;城镇居民人均可支配收入增长7%以上;城镇新增就业1800人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。约束性指标确保完成省市下达目标任务。
为实现上述目标,今年要坚持稳字当头、稳中求进、难中求成,统筹做好经济社会发展各项工作,以稳促进,以进固稳,加快转型发展蹚新路,奋力开创全方位推动高质量发展新局面。重点抓好以下工作:
(一)夯基础固根本,强化经济发展硬支撑
我们要紧抓指标进位、项目建设、消费促进、市场主体倍增等各项基础性工作不放,夯实根基,强化支撑,全力稳住经济基本盘。
紧紧扭住指标关键。一是抓机制。严格落实经济调度工作机制,坚持“以月保季,以季保年”的工作思路,把握宏观政策导向,对全区经济发展形势进行充分预判。二是抓重点。紧紧扭住固定资产投资、房地产业等经济指标的基础支撑不放,将在库项目、在统企业逐一梳理,逐月分析,同时积极摸排新增企业和项目,努力增加能够纳入统计的企业数量。三是抓服务。落实常态化入企服务机制,扎实做好跟踪调查工作,想方设法帮助企业纾困解难。
始终坚持项目带动。一是高起点谋划。聚焦省委赋予我市的“三大定位”和我市“十大战略”,围绕现代服务业、数字经济、绿色产业、红色文旅、城乡融合、民生服务等领域,全方位、高起点谋划全年项目盘子。二是精准化招商。锚定京津冀这个招商主坐标,抓住雄安新区建设历史机遇,充分利用我省搭建统一招商平台有利契机,主动承接北京非首都功能疏解产业转移,完善招商引资图谱,打造专业化队伍,大力开展长板招商、链主招商、以商招商、以才招商、集群化招商,积极对接各类企业总部、产业平台、金融机构、科研院所、重大项目等资源落地城区。三是强机制推进。深化“12345”工作机制,实行项目推进追踪制,滚动推进“三个一批”,全面开展前期手续办理百日攻坚行动,强化项目谋划、前期、建设、竣工“四库”管理,在项目签约落地、推进实施、达产达效上持续发力。今年计划实施项目43个,总投资134.41亿元,年度计划投资24.89亿元;其中谋划标杆项目7个,总投资50亿元,年度计划投资6.83亿元。
大力促进消费升级。一是培育消费增长点。积极落实促进消费升级各项政策措施,全年主办2场以上大型促消费活动。鼓励华龙超市、沃尔玛等重点商贸企业依托“美团外卖”“京东到家”等开展网上促销活动,培育天竹餐饮、永和豆浆等餐饮企业发展“夜间食堂”,实现业态拓展、消费升级。二是打造消费新场景。充分利用滨河新天地城市中心商业区业态丰富、品牌汇聚的优势,打造充满现代活力的地标性夜消费场景;积极推动兴隆步行街改造升级,带动下站片区整体更新,使老牌商业区再焕生机。三是建设消费集聚区。支持大阳泉古村借助明清一条街,发展假日经济、民俗经济,打造“探寻阳泉起源、体验漾泉文化”的沉浸式民俗消费集聚区,激发城市“烟火气”;依托小河古村文化元素,融合特色民宿、文化创意,打造“归隐乡里、惬意栖居”的民宿消费集聚区,让市民尽享“慢生活”;加快推动“阳泉记忆·1947”文化园主题展厅上半年投入运营,打造夜间文化和旅游消费集聚区,提升城市文化品位。
狠抓市场主体倍增。一是强化政策支持。认真落实市场主体倍增“1+N”政策、促进民营经济发展“1+6”工作方案、推动中小微企业上规升级30条等各项优惠政策,放宽市场准入限制,加大减税降费力度,营造亲商重商氛围,持续激发主体活力。二是强化服务支持。全面开展“市场主体建设年”活动,充分发挥双创平台作用,建立潜力企业培育库,持续开展对接帮扶指导,助力小微企业和个体工商户发展,推动民营企业形成集聚效应。统筹城乡市场主体发展,扶持家庭农场、农业合作社健康发展,壮大农业产业化龙头。积极打造市场主体倍增示范项目,全力推动义井镇、北大街和下站街道申报市场主体发展示范镇、示范街道。三是强化资金支持。不断增强方正融资担保公司担保功能,充分发挥区级应急周转金作用。深化政银企合作,采取市场化方式加强对中小微企业的金融支持,着力解决企业融资难、融资贵问题。今年要积极申报“专精特新”企业1家,全力培育“小升规”企业,持续推动“颐寿”“云阁”“维尔康”等“老字号”品牌做大做强,全区市场主体增速要继续保持在15%以上。
(二)兴产业提质效,打造转型升级强引擎
产业转型升级是全方位推动高质量发展、提升区域竞争力的重要途径。要坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向,一手抓现代服务业扩容提质,一手抓其他产业升级增效,突出建链、补链、延链、强链,努力补短板、锻长板,为我区转型蹚新路打造强力引擎。
全力以赴做强现代服务业。一是推动提质增效。积极落实各级优惠扶持政策和常态化入企服务机制,实施好全省服务业提质增效十大专项行动和我市“5510”工程,持续加大对天元家电、北国商城等重点服务业企业的帮扶、指导力度,推动实现提档升级。二是培育潜力企业。积极实施现代服务业成长行动,聚焦支柱性服务业和成长型服务业企业,在挖潜、扩增、育新上下工夫。加快制定支持网络货运平台、跨境电商、快递业发展等精准刺激性措施,培育壮大平台经济、电子商务等新业态。建立“新增企业储备库”,积极推动集中收银、住宿餐饮、成品油企业和新注册企业入规入统。三是强化项目牵引。积极推进晋东农村物流仓配中心、城南冷链物流产业园等项目,加快城南产城融合产业园区基础设施配套工程建设进度,加快形成以公铁联运为重点的现代物流集聚区。四是拓展发展空间。加快推进天桥以东旧区改造项目招商工作进度,鼓励支持美隆、金地等商务楼宇通过整体出租、出售、合租等形式招引企业,打造金融总部、医养中心、文创大厦、数据产业大厦等,形成一楼一特色、一楼一品牌的中心城区特色经济发展新模式。加快推进阳泉市地下智慧空间开发项目,实现北大街商圈和滨河商圈地下联通,形成地上商业与地下商业互补、过街通道与人防设施结合的地下智慧街区。
多点发力做大文旅康养产业。一是坚持红色领航。主动融入我市红色主题景观大道建设,持续深化“中共创建第一城”旧址建设,积极推进狮脑山百团大战红色景区4A级提升工程,深入挖掘开发人民日报社造纸厂旧址、百年火车站旧址等红色文化资源,突出红色元素,做强红色IP,建设老城区红色旅游片区,打造红色文化的打卡地、加油站。二是激活乡村旅游。以小河文旅产业集群项目为引领,统筹推进狮脑山周边区域与小河村文旅产业项目整体打包规划设计、市场化运作,提升住宿餐饮能级,加强智慧旅游建设,努力打造乡村振兴先行示范区,为全市提供样板经验。依托小河古村、大阳泉古村等地方特色民俗文化资源,持续打造漾泉文化节、城区文化旅游节品牌,积极传承传统文化、展示城区魅力。积极开展“乡村景区化”培育行动,主动融入全省“太行人家”建设布局,倾力打造全域旅游示范区。三是繁荣文创产业。以文创、非遗、特色产品为主体,大力促进“新阳泉·最山西”全国大学生文创大赛设计成果转化,积极开发一批“泉风泉韵”旅游文创产品,打通文创产业链条,实现文化旅游与文创产业深度融合。四是壮大康养产业。进一步优化康养产业布局,吸引社会力量参与养老服务业。继续推进社区养老幸福工程建设,拓展“爱老敬老幸福快车进社区”项目服务内容和服务种类。由点及面推广社区“嵌入式”养老服务模式,力争年内新建2~3个养老特色站点。积极推进晋东医养城暨晋东商业广场项目落地实施,建设集医疗、康复、养生、保健、休闲为一体的综合性医养商业中心,塑造“灵秀阳泉·康养城区”新品牌。
提前布局做实数字产业。一是数字赋能实体经济。统筹推进智慧城市建设与数字产业发展,继续加强与移动、联通、电信对接,不断优化5G信号网络,支持人工智能、工业互联网、物联网、大数据等技术创新和产业应用,促进数字经济与实体经济深度融合。二是数字赋能产业升级。积极推动传统产业智能化、数字化升级改造,支持智能制造、智慧物流、智慧物业、智慧商贸等各类智慧产业发展,充分释放数字经济对产业升级的放大和倍增作用。三是数字赋能美好生活。积极建设城市大脑,发展智慧交通、智慧景区、智慧教育、智慧医疗等智慧应用场景。通过数字经济融合,积极发展共享经济、在线消费、无接触配送、“宅经济”等新业态。
抢抓机遇做优传统产业。紧紧抓住“双碳”政策机遇,坚持绿色化、低碳化、精细化、集约化方向,积极发展绿色能源、绿色交通、绿色建筑等绿色低碳产业。深入实施工业赋能育新战略,开展产业技改全覆盖和研发全覆盖专项行动,大力推动传统产业改造升级,优化拓展产品体系,推动企业由单纯的生产制造向提供整体解决方案转变,提高企业技术装备水平和市场竞争力,促进传统产业高质量发展。今年要扶持饮料厂易拉罐产品提高市场占有率,完成瀑里炉料技改等项目,支持“精得利”品牌进一步扩大影响力,积极引导阳铝厂、南庄矿盘活闲置资源,推动驻地停产破产企业实现“腾笼换鸟”。
(三)谋长远蓄后劲,跑出改革创新加速度
唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。在高质量发展的征途中,创新和改革两个关键词经纬相交、不可或缺。只有更全面地构建创新生态,更深入地推进改革开放,才能跑出我区经济发展的加速度。
坚持创新引领发展。一是加大创新要素供给。充分运用我区创新奖补政策,发挥创新专项资金的引领“风向标”作用,探索创新公共服务新模式、新方法、新路径,努力培育潜力激发、活力涌流的创新生态。强化企业创新主体地位,推动企业自主创新、引进创新、集成创新、融通创新。今年,高新技术企业要力争达到10家。二是强化创新平台支撑。以大唐阳泉369云工厂和金地创业园两个省级众创空间、双创基地为引领,推动双创平台走专业化、产业化、品牌化发展道路,不断加强中小微企业、科研院所、高校、创客多方协同创新。进一步深化省校合作,推进我区与高校共建“高校科研平台延伸基地”“高校科技成果转化基地”,引进适宜我区产业发展的科技项目转移转化。三是深化创新人才建设。大力推进人才强区战略,积极开展创新人才“贴心行动”,结合省校合作构建学校教育与企业培养相结合的技能人才培养体系。积极探索创新容错机制,进一步为科研人员松绑减负赋权。推动“高端智库”建设,深入开展新兴青年群体“筑梦计划”,引深“鸿雁归巢”计划,吸引更多创新团队和高端智力资源汇聚城区。
深化重点领域改革。一是深化国资国企改革。扎实推进国资国企深化改革三年行动计划,深入实施区属国有企业“六定”改革,提高国有企业治理体系和治理能力现代化水平。健全以效益为中心的考核体系,深化劳动、人事、分配制度改革,真正解决“吃大锅饭”问题。以提质增效为目标,不断提升企业持续经营能力,助推企业主要经营指标尽快迈过“生存线”、达到“发展线”。二是深化新时代教育领域改革。深入推进集团化办学改革,促进城乡义务教育优质均衡发展。进一步深化教育督导体制机制改革,注重对督导成果的运用。完善职级制改革试点校、校长综合考核评价激励机制等工作,不断释放自主办学活力。持续抓好“双减”政策落地,推动基础教育格局整体性变革。三是深化农业农村改革。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作,做好产权制度改革“后半篇”文章,探索农民股份权能实现形式,壮大村集体经济。
持续扩大对外开放。紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期,发挥区位优势,主动融入“一带一路”和京津冀协同发展战略,加强在政策支持、产业互补、服务创新、交通物流、生态建设等领域的多方面协同对接。加强区域合作,紧密围绕对接中部城市群和太忻一体化经济区建设,增强对接服务雄安新区、成功承接产业转移的能力,加快推动雄安中汇融成科技集团在我区形成有效投资。同时,加大与长三角、粤港澳大湾区沟通交流,全面提升对外开放水平。
(四)促融合增品质,驶入共同富裕快车道
促进全体人民共同富裕是为人民谋幸福的着力点。我们要在全面建成小康社会的基础上,深入实施乡村振兴,统筹推进城乡融合发展,加快实现城乡一体化,扎实推动实现共同富裕。
在完善基础设施上要常抓不懈。一是加强基础设施建设。实施好“四好农村路”、农村供水安全、农村住房质量提升等工程,加快推进老旧热力管网改造、静态交通建设运营项目、市殡仪馆道路、广阳路消防站建设等工程。二是改善生活居住条件。继续推进老旧小区综合改造二期、三期工程,加快实施大阳泉村、义东沟村、北岭散居等棚户区(城中村)改造工程,持续推进瀑里村采煤沉陷区治理搬迁安置工程,积极推进既有住宅加装电梯工作,切实提高居民居住品质。三是不断完善城市功能。积极推动市工人文化宫改造、市委党校异地搬迁、市殡仪馆迁建等项目建设,全力配合我市实施新型城轨交通、ETC智慧停车场、TOCC智慧交通等项目,开展好城市交通拥堵治理和绿色出行试点工作,提升城市中心承载能力,着力打造城市客厅。
在提升城乡品质上要精益求精。一是提升文明度。统筹推进创建文明城市和创卫长效管理各项工作,加大城乡环境卫生集中整治力度,深入拓展新时代文明实践中心建设工作,扎实践行社会主义核心价值观,全面推进“五大创建”,以“首善担当”彰显“首善文明”。二是提升精细度。以“绣花功夫”做好城市精细化管理,持续推进无物业小区试点清零行动和物业收费信息服务公开行动。逐步扩大垃圾分类试点范围,推广绿色健康生活方式。三是提升美丽度。深化美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动,确保70%以上村达到新时代美丽乡村标准。推进农村人居环境整治,统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理,持续强化乡村特色风貌管控,加强传统村落保护,积极创建宜居宜业宜游的魅力乡村。
在推动乡村振兴上要不遗余力。以打造全省乡村振兴先行示范区为抓手,在产业融合、城乡统筹、乡村建设等工作上持续突破。一是加强规划引领。加快推进义井镇全域实用性村庄规划编制工作,为乡村振兴战略实施提供规划指引。二是统筹城乡资源。深化“镇—街”“村—社”城乡融合管理发展机制,推动教育、医疗、文化等公共资源在区域内优化配置,促进城乡公共服务一体化。三是稳定粮食生产。全力抓好粮食生产和重要农产品供给,粮食播种面积保持3800亩以上、产量200万斤左右。四是抓好农业项目。高标准推进小河综合农业科技园、西峪村新型农业科技园、圪台村欣晟采摘园二期和白羊墅村生态循环农业产业基地建设二期等项目,持续推进经济强镇建设。五是做强农业品牌。推动区域公用品牌、企业品牌和农产品品牌“三牌同创”,全面提升“江龙”品牌知名度。六是推动农业融合。结合农产农创、田园风光、乡土文化、民俗风情等独特资源,发展休闲观光、科普教育、保健养生相结合的三产融合农业新模式。
(五)抓重点补短板,打好生态文明持久战
我们要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路,坚持协同推进节能降碳方向不变、精准治污力度不减,齐抓共管,从严从紧,推动我区生态文明建设迈上新台阶。
聚焦大气污染防控。突出臭氧防控,强化扬尘治理,全面推进“洗城”行动,积极建设重点区域油烟净化装置项目,同步开展污染源监控、“散乱污”企业整治、工业炉窑综合治理等工作,在重点对象、重点区域上精准发力,推动我区空气质量持续稳定改善,全力完成北京冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务。
聚焦水环境质量改善。强化河长责任落实,狠抓排污口治理,深化河道“清四乱”整治。积极推进桃河中水管网建设工程、建成区雨污分流排水管网改造工程(二期)项目,高标准完成娘子关泉域重点保护区瀑里至小河段综合治理项目。加快推进瀑里村老窑水治理工程,积极打造地下水治理修复全国典型。今年计划完成8个村的农村生活污水治理工程。
聚焦土壤污染治理。坚持山水林田湖草系统修复治理,扎实推动瀑里山水林田湖草系统治理示范工程早日开工,大力开展国土绿化“三化”活动,统筹推进两高沿线裸地生态治理任务。全力实施化肥、农药减量控害工程,推进畜禽粪污资源化利用,确保畜禽粪污综合利用率保持在95%以上。
聚焦“双碳”目标落实。深入推进能源革命综合改革试点工作,积极探索“双碳”实现路径,进一步调整优化产业结构布局,加快推进能源、工业、交通、城乡建设等领域绿色低碳转型。严格落实能耗“双控”政策,在重点行业和重点领域开展能效提升行动,推广使用绿色清洁能源,坚决遏制“两高”项目盲目发展,确保能耗下降3.7%以上。
(六)解民忧暖民心,共创和顺幸福新生活
站在全面小康走向共同富裕的征程起点上,我们更要持续增进民生福祉,把高质量发展成果具化为高品质生活体验,让人民群众共享和顺幸福的美好生活。
守住疫情防控阵地。持续做好常态化新冠肺炎疫情防控,扎紧扎牢“外防输入、内防反弹”防线,高效运转多点触发预警响应机制,严把落地查人关、分类管控关、隔离管控关、信息推送关,全链条精准防控。不断加强隔离酒店储备、医药物资、核酸检测等各项应急能力建设。有序推进重点人群疫苗接种,持续巩固拓展疫情防控成果,奋力创造后疫情时代美好生活。
兜牢基本民生保障。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。稳步提高城乡低保标准和城乡特困人员救助供养标准。探索“物质+服务”救助方式。落实好基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度,加强医保基金监管,管好人民群众的“看病钱”“救命钱”。持续推进保障性住房建设,支持商品房市场更好满足购房者合理需求,促进房地产业良性循环和健康发展。持续推进房屋产权登记确权颁证“清零行动”,让更多居民早日拿到“大红本”。
突出就业创业支持。立足推动共同富裕,多渠道增加群众收入。以构建“人人持证、技能社会”为目标,深入实施全民技能提升工程,组织开展职业技能大赛、创新创业大赛、技能培训和技术比武等活动,全方位提升考证持证覆盖面。健全再就业援助制度,抓好重点群体就业工作,持续稳定就业总量,提升就业质量。积极落实各项创业扶持政策,加大创业教育和实训力度,树立一批艰苦奋斗、敢于创新的创业典型。
发展优质均衡教育。以上站小学、下站小学两个教育集团为抓手,均衡合理配置资源,持续扩大优质教育覆盖面。全面推进义务教育学校标准化建设,努力提高办学水平和教育质量。积极推进教育信息化,深入打造智慧校园。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。实施“放心午餐”工程,解决家长后顾之忧。不断强化师德师风建设,全力培养“名师名校名校长”。大力推进教师素质提升、学生全面发展、学校品牌打造,不断提高人民群众对教育的满意度。
加快健康事业发展。深入推进“三医联动”。积极开展医疗卫生一体化改革提质增效、医疗质量控制和优质服务基层行工作。全力推进示范中医馆建设,持续加强黑热病防控。积极推动爱尔眼科医院、防疫急救中心项目落地实施,加快推进市三院改扩建、市疾控中心迁址及实验室改扩建、市妇幼保健院保健中心等项目建设。
坚守社会稳定底线。健全“三治融合”模式,加强“全科网格”建设,推进市域社会治理现代化。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果,突出抓好道路交通、危化消防、森林防火、防汛度汛、建筑施工、地质灾害防治、打击私挖滥采、食品药品监管等行业领域安全工作,全面完成燃气居民用户三项强制措施,助力我市创建安全发展示范城市。积极防范和化解地方性金融风险。常态化开展扫黑除恶斗争,巩固新时代禁毒人民战争成果,持续推进治理重复信访、化解信访积案专项行动,深化重点领域、重点群体、重点问题、重点人员管控,特别要重点关注天桥摩尔港、恒大新城等涉房涉众信访问题,全力做好冬奥会、冬残奥会、全国“两会”和党的二十大等重要时间节点维稳保障工作。
同时,要加强国防动员、双拥和退役军人事务工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、台港澳、人防、科普、史志、档案、防震减灾救灾等工作,确保人民群众安居乐业、社会安定有序!
三、强化政府自身建设
打铁还需自身硬。面对百年未有之大变局和新冠肺炎疫情的交织影响,面对经济发展和转型升级的艰巨任务,我们更要加强政府自身建设,深入推进政府职能转变,全面提升治理能力和治理水平,不断提供优质高效的政务服务,为全区各项事业提供坚强保障。
突出政治引领。坚持党的全面领导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神,深刻认识“两个确立”的决定性意义,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,忠诚践行“国之大者”,不折不扣落实中央及省委、市委、区委各项决策部署。不断巩固拓展党史学习教育成果,全面落实意识形态工作责任制,坚定不移推进全面从严治党,认真执行中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠正“四风”,坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的政治生态。
优化营商环境。坚持营商环境首位战略,以简政放权便利化、监管执法标准化、政务服务精细化、制度保障法治化为统领,坚定打造“三无”“三可”营商环境新优势。深入推进“互联网+监管”改革,大力推行“1110”改革。加快提升政务服务“一网通办”能力,健全政务服务“好差评”制度,提升12345政务服务热线服务过程和办理结果满意度。推动政务服务向基层延伸,积极构建省、市、区、镇(街道)、村(社区)五级政务服务体系,实现高频政务服务事项“就近能办、多点可办、少跑快办”,让企业群众更方便,更有获得感、满足感、幸福感。深入构建亲清政商关系,当好“店小二”,做好“贴心人”,全力创造干事创业的发展环境。
提升政府效能。深入学习贯彻习近平法治思想,全面推进法治政府建设,提高依法行政水平,深入推进政务公开,扎实开展“八五”普法,深化行政复议体制改革,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。严格执行人大及其常委会决议决定,认真办理人大代表建议、政协提案,依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督。牢固树立过紧日子的思想,严格压缩一般性支出,加强财政资金监管,提高财政资金使用效益,确保财政资金使用安全。积极通过电视问政、网络问政等形式回应群众关切。推进政务诚信建设,不断提升政府行政效率和公信力。
狠抓工作落实。全区上下要树立实干导向,持续开展“我为群众办实事”实践活动,坚持“一线工作法”,躬身入局,担当尽责,率先垂范,一步一个脚印把城区的事业干好干实。要树立创新导向,解放思想,拓宽视野,主动对标对表先进,勇于创新探索,善于攻坚克难,努力破解难点堵点问题。要树立结果导向,锚定年度目标任务,充分发挥督查、考核作用,推动各项工作落实到位。要树立正面激励导向,坚持“四论四不唯”“三强两好”干部评价标准,健全容错纠错机制,鼓励干部敢于担当、勇于负责,充分激发干事创业的内生动力,在实现高质量发展的征程中施展理想抱负、成就出彩人生!
同志们,今年是农历虎年,虎是勇敢和力量的象征。新的一年,我们要以生龙活虎的劲头、龙腾虎跃的气势迎接挑战、勇攀高峰,我们要以如虎添翼、虎虎生威的姿态排除万难、勇往直前!
蓝图绘就,正当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在省委、市委和区委的坚强领导下,躬身实干,踔厉奋发,聚力打造“四城一业”、建设“中共创建第一城”首善之区,全方位推动高质量发展,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家城区篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!