阳泉市城区人民政府代区长  李海民

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，是我区发展进程中极不寻常、极为艰难的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在疫情持续冲击、经济增速放缓、市场信心不足等超预期因素影响下，夙兴夜寐、栉风沐雨，顶压前行、克难奋进，经受住了涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，在大战大考中交出了出彩答卷！

这一年，我们坚持稳字当头、稳中求进，在超预期因素影响下全力稳住经济运行基本盘。地区生产总值完成227.22亿元，增长1.6%。服务业在疫情冲击下逆势上扬，三年疫情期间增速首次超过全市平均水平。“未设立开发区”考核多项指标超额完成，主要预期性指标稳定增长，高质量发展迈出坚实步伐。

这一年，我们坚持志在必胜、干则必成，示范打造区域特色亮点。积极克服有天无地、基础薄弱等劣势，从大处着眼、小处着手，抓特色创亮点，打造了5项国家级、16项省级示范亮点。受疫情影响严重的文旅产业方面，我区获评省级文旅产业融合发展示范区、省级文物保护利用示范区，被省文旅厅推荐参加国家级示范区创建。一系列特色品牌的成功打造，有效提升了我区知名度和美誉度，为全区发展争取支持创造了条件、抢占了先机。

这一年，我们坚持争分夺秒、苦干实干，高效推动投资较快增长。全力抓投资稳增长，不断巩固经济趋稳向好态势。固定资产投资完成22.43亿元，增长13.3%，全市第二，保持两位数增长，投资完成率全市第一。民间投资逆势上扬，增长32.6%。产业投资增长156.7%，超出目标141.7个百分点。投资对经济增长起到显著拉动作用。

这一年，我们坚持抢抓机遇、把握主动，持续加大“争跑要”力度。把向上对接争取作为重中之重，启动“两个一”工作机制，赴省、市对接70余次，争取项目资金4.75亿元，增长252%，为项目建设提供坚实资金保障。

这一年，我们坚持提振信心、攻坚克难，着力加快消费回暖复苏。想方设法扩内需促消费，发放政府消费券1435.5万元，直接带动消费1.08亿元，撬动比达7.53，全市第一。限上消费品零售额完成27.13亿元，增长6.2%，全市第三。在寒冬淬炼中，市场重整信心，消费加快回暖复苏。

这一年，我们坚持尽力而为、量力而行，全面兜牢民生保障底线。坚持握紧拳头保重点，在财政收支矛盾突出的情况下，完成民生支出70989万元，占比80%。其中，卫生健康、教育、社保支出分别增长59.22%、17.56%、15.73%。社区工作者薪酬待遇从2022年1月起人均每月提高556.24元，一次性补齐多年薪酬短板，实现“三级跳”，在急难险重任务面前稳定了“军心民心”。

过去的一年，我们于爬坡过坎中闯关夺隘，于激流险滩中奋楫向前，重点抓了以下工作：

（一）难中求成稳增长，经济运行逆势趋稳。顶格落实稳经济一揽子政策，有效保障经济社会稳定运行。一产增加值增长5.4%，全市第二，固定资产投资增长117.4%，全市第一，农产品加工销售收入增长24.03%，超额完成目标。克服大阳泉煤矿资源枯竭、产能断崖式下滑等不利因素，工业增加值增长0.7%，实现由负转正，二产增加值增长2.8%。殊为不易的是，三产增加值完成192.13亿元，增长1.4%，全市第三，产业占比达84.5%，实现逆势向稳、逆势向好，充分发挥了“压舱石”和“稳定器”作用。社会消费品零售总额完成122.77亿元，规模以上工业增加值完成8.17亿元，一般公共预算收入完成29871万元，经济运行持续趋稳。

（二）千方百计锻长板，首位产业挖潜提质。坚持错位发展，突出比较优势，持续深挖潜力，推动服务业做大做强。面对疫情反复，率先在全市启动夜经济，5个试点入住商家325户，人流量达90余万人次，销售额5000余万元。我区被认定为省级夜经济试点城市，“阳泉记忆·1947”文化园获评省级夜间文旅消费集聚区，兴隆步行街获评省级夜经济集聚区。商圈经济集聚发展，滨河、天桥、1947文化园三大商圈连点成线、聚线成面，入驻商家1700户，人流量达700余万人次，销售额近5亿元。滨河新天地获评省级步行街，滨河西、东营盘社区被认定为省级一刻钟便民生活圈试点社区。文旅产业蓄势启航，“阳泉记忆·1947”文化园开园并获评国家3A级景区，入选中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例。“中共创建第一城”旧址入选市级红色文化研学基地。3家单位入选市级研学实践活动基地，5人被认定为市级非遗传承人。康养品牌持续擦亮，我区被评定为全省养老服务模范区。阳坡垴社区获评全国示范性老年友好型社区。2个省级、市级养老幸福工程建成投运，5G+智慧康养在11个社区先行先试。楼宇经济潜力迸发，六大楼宇经济样板11栋楼宇，入驻商家1246户，销售额4.41亿元，带动就业1.34万人。服务业业态不断丰富、活力逐步涌动，实现蓬勃发展。

（三）全力以赴抓项目，发展支撑持续巩固。把重点项目作为经济发展的硬支撑，全力抓好项目谋划、项目推进和招商引资。2022年实施项目44个，综合开复工率72.7%，小河村旅游基础设施、义井镇人居环境整治等32个项目全线开复工，爱麦佳面包厂等17个项目全面竣工。接续谋划储备项目133个，总投资268.54亿元，全区项目盘子持续夯实。加大招商力度，全年签约项目20个，签约额91.73亿元，项目签约额、开工率、新开工项目计划投资额、固投和非固投项目到位资金全部完成市定任务。一大批打基础、利长远的好项目落地实施、投产见效。

（四）创优环境强主体，市场活力充分释放。扎实开展市场主体建设年活动，全要素支撑保障，全链条优化审批，全周期提升服务。顶格落实惠企政策，减免税费4.1亿元，区级留抵退税547万元，缓缴税费5121万元，减免租金132.22万元，为31户企业提供应急周转保障金2.17亿元。持续优化营商环境，推进“证照分离”“一业一证”和企业投资项目承诺制改革，政务服务事项承诺时限压缩达79.76%，行政许可事项三级网办率100%，102项服务实现“一证准营、一码亮证”。推行“全代办”“三免一帮”服务，实行“包容免罚”，全市首家办理“歇业备案”。我区存续市场主体达到26530户，净增5597户，净增率达26.74%。“四上企业”净增20户，超额完成目标，累计达到173户。铺天盖地的市场主体成为经济活跃的细胞，为我区经济保持活力夯实了基础。

（五）改革创新出实效，发展动能更为澎湃。将改革创新作为制胜法宝，着力练内功、破瓶颈。区属国有企业完成“六定”改革，上缴收益100万元。推进集团化办学改革，2个教育集团落实“五同”措施，实行“大学区制”。区域医疗卫生一体化改革深入推进，公共卫生服务能力持续增强。大唐阳泉369云工厂、金地创业园累计入驻企业115户、商家25户，实现营业收入7500万元。勤工公司荣获中国创新创业大赛山西赛区二等奖。全省首个市级能源数据中心项目落户我区，9个大数据场景交付使用。12家企业入选全省2022年科技型中小企业库，新增省级专精特新企业2家、高新技术企业3家，超额完成任务。建成市级技术创新中心1家、高科技领军企业1家，均实现零的突破。万年花城、北岭社区获评全省科普示范社区。

（六）统筹城乡促融合，区域一体协调发展。加快城市提质，老旧小区一期（114个小区）完工，二期（84个小区）完成投资7679万元，瀑里采沉区治理搬迁、既有住宅加装电梯均完成，大阳泉城中村改造开工并完成投资2.45亿元，天桥摩尔港公园对外开放，恒大新城（二期）申请到保交楼专项借款4760万元。推进乡村振兴，稳定农业生产，粮食产量302万斤，蔬菜产量1805万斤。整治农村人居环境，绿化美化3万平米。小河村、圪台村省级、市级乡村振兴示范村创建成功，完成神峪村、白羊墅村“三个一批”整村示范打造。农村产权交易平台实现运营，“清化收”债务化解完成率95%。壮大村级集体经济，新增市级龙头企业2家、合作社11家、家庭农场1家，收入百万元以上村达10个，河下村获评省级村级集体经济发展先进村，提前完成“十万清零”目标。

（七）四治一体优环境，首善城区更靓更美。坚持治山、治水、治气、治城协同推进，加大污染防治和生态保护力度。我区环境空气质量综合指数为4.83，全市第三，优良天数比例达73.7%，增加9天，PM2.5平均浓度下降3微克，完成年度目标，为全市完成省定任务作出重要贡献。开展河道“清四乱”行动，整改2处河道违建，小河省控断面水质达标。高质量开展国土绿化和生态修复行动，“四旁”植树15万株，杨家山生态修复治理工程超额完成任务。扎实推进全国文明城市创建，清理垃圾6.9万吨，整治54条街巷、36个小区，将非物业管理小区全部纳入保洁区域，保洁面积增加89.7万平米，达到349.7万平米。美丽城区入画来，绘就绿色发展靓丽底色。

（八）坚定不移惠民生，人民福祉持续增进。坚持惠民力度只强不弱、惠民实事只多不少。发放低保资金2191.06万元，各类补贴、抚恤金3728.51万元。城镇居民人均可支配收入完成40761元，增长4.5%，“跑赢”GDP增速，群众收入稳步提升。城镇新增就业2040人，技能人才占比42.12%，城镇登记失业率控制在2.2%以内，就业形势稳定，金三角社区获评国家级充分就业社区。开展文化惠民巡演1100场、送戏下乡48场。深化“双减”，20所中小学“5+2”课后服务全覆盖。为6所学校配备228套护眼灯和190套智慧黑板。新增1所普惠性民办幼儿园。创建市级示范中医馆2个。未成年人保护工作站全覆盖。全区安全生产“零事故”，森林防火“零火情”，亿元GDP死亡率为零。全区刑事、侵财和电信网络诈骗案件发案率分别下降20.4%、23.6%和51.9%，禁毒社会化工作经验在全市推广，区司法局获评全国组织宣传人民调解工作先进集体，区公安分局指挥中心获评全国优秀公安基层单位，社会大局和谐稳定。

（九）迎难而上强担当，政府效能明显提升。坚持政治引领，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，打造清廉政府。强化依法行政，主动接受人大和政协监督，办理人大代表意见建议95件、政协委员提案116件。强化队伍建设，树牢责任意识、回复意识、交付意识，狠抓工作落实，做到“不等不靠、主动作为”，实现忠诚为魂、担当为要、民生为重、团结为先、干净为本。建立周例会、周督导、周调研制度，通过“13710”督办事项479件，形成抓落实管理闭环。加强宣传引导，在央视、山西卫视和《山西日报》等刊发新闻100余条，城区经验、城区特色实现“破圈”传播。强化基层治理，全市率先推出“微网格”治理模式，共建共治共享迈出新步伐。市政府大院社区获评全国民主法治示范社区，德胜街、兴隆街社区获评全省民主法治示范社区。1名同志被授予全国优秀城乡社区工作者称号，1名同志被授予全国三八红旗手称号。

同时，民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、残疾人、老龄和红十字会等事业取得新进步，国防动员、人民防空、退役军人、双拥等工作取得新进展，各项事业呈现新气象。

各位代表，过去一年，面对三年来最艰难、最严峻的疫情冲击，我们守土有责、守土尽责，成功应对多轮疫情冲击，坚决守牢城区阵地。干部群众闻令而动、冲锋在前，医护防疫人员白衣为甲、逆行出征，村社干部、志愿者夙夜在公、无私奉献，社会各界热心人士、爱心企业慷慨解囊、捐款捐物，广大人民群众群策群力、众志成城。全区上下用大勇、大志、大爱汇聚成强大战疫合力，最大限度守护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。同心抗疫，每个人都不容易，每个人都了不起！让我们向所有城区的“守护者”致敬！

各位代表，能够在“最为困难”的一年，取得“极为不易”的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是广大干部群众团结一心、实干担当的结果，是全区上下知重负重、愿为善为的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和新阶层联谊会，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、公安干警和驻区单位，向所有关心支持城区发展的各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表，道有夷险，履之者知。在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，工业经济依然是我区发展的短板；服务业尚未完全复苏；产业类项目较少、占比较小，对转型发展的支撑作用不足，一些签约项目受限于土地、资金等因素，还存在落地慢落地难问题；财政收入放缓，税源紧张，财政收支矛盾突出，等等。我们要不回避、不遮掩、不懈怠，采取有力举措，认真加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实中央和省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，落实省委省政府部署要求，聚焦市委“14510”总体思路和部署，围绕建设“中共创建第一城”首善之区，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，同步推进产业转型和数字转型，大力提振市场信心，全面深化改革开放，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出城区贡献。

2023年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6%左右，尽可能争取更好结果，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，各项约束性指标按照省市要求全面完成。为实现上述目标，必须强化政治引领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉把城区发展放到全市、全省、乃至全国大局来谋划和推进，以城区一域为全局添彩。必须锚定使命任务。密切跟踪上级战略导向和政策取向，聚焦市委“4+6”重要抓手和区委“3+5”重点任务，在推动服务业振兴、培育新型消费、推动文旅先行、加快数字转型、坚持红色领航等方面，埋头苦干、久久为功，坚决扛牢使命任务。必须完善工作体系。建立“台账式”管理模式，常态化开展督导检查，定期盘点、定期调度、定期通报，构建上下联动、左右协同的抓落实工作体系，推动决策部署落实落地。必须凝聚工作合力。倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，健全综合绩效考评体系和奖励激励制度，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

重点抓好以下九方面工作：

（一）聚焦高质量发展，培育换道领跑动能

坚定不移推进产业转型，优化产业结构，加快数字赋能，激发高质量发展内生动力。

推动传统产业升级。坚持工业赋能育新，支持企业创建技术中心，引导传统企业提升技术水平，谋划推动饮料厂搬迁改造，实施顺泰和生产线数字化改造、瀑里炉料产品3D建模等，提升产品品质和竞争力。积极推进鑫和达工程设备等项目，为制造业注入新活力。培育特色专业镇，以义井镇为核心，打造“农旅融合+智慧物流+现代制造+特色服务”多元业态。协调市国资委推动相关企业盘活闲置资源，帮助驻地停产破产企业“腾笼换鸟”。积极争取独立工矿区政策支持，助力实现产业转型。

加快数字经济发展。落实数字转型“六大工程”，涵养“数字生态”，促进数字经济与实体经济深度融合。推动大唐阳泉369云工厂数字孵化园、金地创业园智慧园区建设，实施一批数字经济项目。拓展“5G+”融合应用新场景、新业态，支持智慧物流、智慧商贸等智慧产业发展，选树一批产业标杆，推动产业数字化、智慧化升级。培育直播经济，推进德业居网红直播大厦项目，打造“直播+”产业基地，带动直播产业发展。

探索智慧城市建设。抢抓“数智新城”建设机遇，加大新基建力度，建设移动通信基站100个以上，积极建设“双千兆”网络城市。提升城市管理和公共服务智慧化、数字化水平，推动“雪亮工程”建设，稳步实施智慧医疗、智慧政务、智慧村社等。推进智慧教育，加速教育信息化进程，打造2所省级智慧教育示范校。加快5G+智慧康养试点，深化智慧审批服务，提升政务服务数字化水平，持续推动“一网通办”“全程网办”。

各位代表，转型发展是资源型地区实现高质量发展的根本出路。我们要拿出敢为人先、勇立潮头的魄力，主动开辟新路径、制胜新赛道，积极培育转型动能，全面增强高质量发展后劲活力！

（二）聚焦服务业回暖复苏，加快扩容提质步伐

树牢首位产业意识，实施服务业首善品牌带动战略，用好“6+1”金字招牌，全力促进服务业发展提速、占比提高、质效提升，推动实现服务业振兴。

抓好消费复苏。顶格落实扩大消费战略，出台支持服务业振兴的一系列政策措施，加快培育新型消费，持续挖掘消费潜力，促进消费回暖复苏。提振消费需求。持续稳定就业、收入预期，提升消费信心，适时发放政府消费券和消费补贴，充分发挥撬动作用。滚动激活节庆消费，鼓励家电、住宿、餐饮等企业开展全渠道促销，促进重点商品销售。打造消费场景。提早布局、全面筹备业态多样、经营多元、模式多重的小店经济、营地经济、地摊经济、后备箱经济等消费场景。持续繁荣夜间经济，深度打造兴隆步行街和1947文化园，引入新业态，挖掘新动能，加快培育夜消费商圈。创新消费模式。整合线上线下资源，聚集发展动能，运用数字技术重塑业态，支持华龙、凯通、沃尔玛等拓展数字消费、无接触消费，开展直播带货、社交电商等新型营销。推动医疗健康、养老托育、商业文旅、娱乐体育等跨界融合，创新消费增长点。

抓好商圈集群。推动三大商圈丰富业态、提升能级、错位发展，积极打造智慧商圈，带动和激发商圈活力，让城市烟火气更加温暖浓郁。点亮天桥商圈，加快推动天桥摩尔港实现运营，与兴隆步行街形成集聚效应，让老商圈焕发新活力。做强滨河商圈，突出滨河新天地牵引带动，持续提升商圈品质，打造差异化、特色化商圈。培育1947文化园商圈，推动招商和二期建设，合理布局文创、零售等业态，打造沉浸式文化主题商业街，让文化细流浸润消费空间，实现二次消费占比提升。

抓好楼宇经济。加速创建市级楼宇经济示范区，深度打造六大楼宇经济样板，向城市“纵向空间”要效益，打造“空中产业园”，发展楼宇经济、总部经济、平台经济，形成楼宇总部产业生态链。谋划实施一批楼宇改造项目，打造金地大厦、富丽大厦等，强化楼宇配套保障，提升楼宇承载功能。开展楼宇招商、政企联合招商、产业链招商，引进企业地区总部、运营中心、独立子公司，盘活闲置楼宇资源，实现以楼聚产、以楼兴业。

抓好文旅融合。做好旅游业恢复性增长准备，促进文旅业率先恢复生机活力。提升服务水平。打造“吃、住、行、游、购、娱”服务链条，积极“引客入泉”，落实A级景区免首道门票政策，高标准打造精品民宿，引进特色游玩及网红项目，开发文创产品，促进文旅迭代升级，提升游客体验感，带动景区二次消费，让游客留得住、留得久。塑造特色品牌。打造“红色”文旅IP，深化红色领航，推动“中共创建第一城”旧址提档升级，建设百团大战主战场研学游示范基地，实施百团大战战壕遗址保护，抓好“一院”“一宫”“一街”“一道”“一园”建设，促进红色文旅发展。打造“古村”文旅IP，推进小河村、大阳泉村等基础设施建设，推动评梅景区创建国家4A级景区，加快建设文旅康养集聚区。打造“生态”文旅IP，立足“五峪一泉”，集中连片谋划开发，建设生态旅游度假“打卡地”。深化文物保护利用。保护修缮低级别文物，推动石评梅纪念馆提档升级，整体保护大阳泉古村文物及历史文化遗存，力争社会资本认养2处文物。做好宣传营销。紧抓我市首届文旅发展大会的契机，引入专业团队，围绕红色游、生态游、研学游，打造4条精品路线，开展文化旅游节、漾泉文化节等特色活动，展示城区独特魅力，吸引更多“过客”变“游客”、“游客”变“常客”。

抓好康养产业。由点及面推广阳坡垴“嵌入式”养老成功模式，每个街道至少建设1个社区养老机构。推进全国（第二批）居家和社区基本养老服务提升行动，促进基本养老服务提档升级。优化康养产业布局，推动晋东医养城、老年福利中心、残疾人康复中心、老年失能失智介护中心等项目落地实施，促进医养、康养融合，塑造“灵秀阳泉·康养城区”品牌。

抓好多业回暖。加强分析研判，“一业一策”“一企一策”精准纾困解难。紧盯交通运输仓储业，努力盘活旧厂房，建设物流仓储基地，促进山西汽运集团危特货公司拓展运输业务，打造城南产业园冷链物流园区，稳步发展物流仓储产业。紧盯房地产业，落实我市促进房地产健康发展19条，鼓励开展优惠促销，释放购房需求，恢复市场信心。积极防范化解风险，加快恒大二期进度，力争尽早交房。紧盯非营利性服务业，加大教育、科技、社保、卫生健康、城乡社区等领域投入，促进非营利性服务业稳定增长。

各位代表，我区服务业受疫情冲击较大，仍面临较多困难挑战。我们要拿出“越是艰险越向前”的拼劲，化被动为主动，变压力为动力，全力推动服务业尽快恢复“元气”、加速扩容提质！

（三）聚焦重点项目攻坚突破，夯实投资增长基础

坚持“项目是第一支撑”，高标准谋划、招引、推进，为我区高质量发展提供强力支撑。

滚动谋划包装。聚焦我市“十大战略”和我区首位产业，围绕中央预算内资金、专项债、一般债、政策性金融工具、部门专项资金等支持领域，在数字经济、文旅融合、医养康养、基础设施等领域精心谋划项目，专业包装项目，持续提升项目成熟度，做实做优项目盘子。

主动对接争取。坚决落实“两个一”工作机制，加大“争跑要”力度，积极对接，多方争取支持。今年重点储备全域乡村振兴开发等32个项目，积极争取资金支持，确保稳步实施。

加快推进落地。做实“项目清单”，落实包保责任，定期调度通报，在前期、建设、入库、报投等环节当好“店小二”。继续拿出100万元用于项目前期手续办理，切实加快进度，尽早落地实施。今年，区本级实施项目41个，总投资107.11亿元，年度投资26.12亿元。同时，全力保障市本级项目扎实推进。

精准招商引资。实施招商引资“一号工程”，打造数字化招商平台，创新招商方式，实施市场化、专业化、精准化招商，开展以商招商、产业招商、环境招商，精细组织小型招商推介会，提高招商引资对接率和落地率。实行招商例会制、首问责任制、全程代办制，营造安商亲商富商的投资环境，切实激活民间投资。重点加快德业居网红直播大厦、1947文化园和天桥摩尔港招商，推动尽快投运。

各位代表，谋项目就是谋未来，抓项目就是抓发展。我们要坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干，一以贯之抓，久久为功抓，努力推动项目早开工、早建设、早投产、早见效！

（四）聚焦市场主体培育壮大，释放经济发展活力

坚持“保、增、活、强”并重，今年力争市场主体净增5040户，净增率达到19%。

聚力挖潜育新。打造集聚平台，创新建设乡村e镇、文旅康养集聚区、双创基地等，孵化集聚市场主体。立足首位产业，在商圈、楼宇、流量、总部、文旅、康养等领域引进市场主体。聚焦外卖小哥、快递员、网络主播等新业态劳动者，促进登记服务便利化，积极发育市场主体。全面落实小升规、专精特新、高新技术等奖补支持，培育“四上企业”，激励中小微企业健康发展。努力形成个体工商户“铺天盖地”、中小微企业“枝繁叶茂”、大型企业“顶天立地”的生动局面。

加大政策支持。落实扶持奖励政策，加强减税降费，严格收费清单管理，最大限度释放政策红利，助力市场主体“轻装上阵”。建立涉企政策“一站式”平台，推动惠企政策“免审即享”、奖补资金“一键直达”。放宽市场准入，实行市场准入负面清单，推动“非禁即入”，实现“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。

创优营商环境。紧扣“三无三可”要求，深化“一枚印章管审批”“证照分离”“一件事”改革等，加快行政审批标准化建设，逐步实现高频政务服务事项办事要素统一。实行行政许可事项清单管理，持续优化法治化营商环境。推进“双随机、一公开”监管常态化，完善“互联网+监管”，提升监管精准性和有效性。推进“承诺制”“全代办”，打造乡镇（街道）“7×24小时”自助政务服务超市，用好12345政务服务热线，健全“好差评”制度，打造优质政务服务。

壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，召开民营经济大会，出台一揽子支持政策，坚决破除隐性壁垒，大力发展民营经济。常态化开展政银企对接，加大首次贷款企业信贷支持，用好应急周转保障金，提升普惠性金融服务。组织产需对接，帮助民营企业开拓市场。构建亲清政商关系，建立包联制度，开展常态化入企帮扶，用心用情为民营企业解难题、办实事，让民营企业家放手创业。

各位代表，市场主体是经济的力量载体，我们要创造更好环境，提供更优服务，搭建更多平台，把城区打造成为市场主体的投资沃土、兴业宝地！

（五）聚焦统筹区域协调发展，打造城乡融合样板

深度打造省级乡村振兴先行示范区，推动城乡融合，激发发展动能，全力打造城乡一体共同富裕的城区样板。

以“精心”建设基础设施。稳步推动城市更新，加快老旧小区三期（106个小区）建设，谋划实施兴隆街保护更新，推进下站片区城市焕新。持续改善居住条件，加快义东沟、大阳泉、简子沟等棚改项目，推动晋东公司火工区搬迁，继续落实住宅加装电梯奖补，实施既有建筑节能改造20万平米，开展完整居住社区试点。提升城乡基础设施水平，加快热力、燃气、污水老旧管网改造，加强水利设施建设和管网延伸，积极推进恒大新城、瀑里采沉区基础设施项目，推动化义路南延、中环快速路东段工程，促进城市扩容升级。

以“匠心”细琢城乡品质。积极参与中心城区北拓南融，抢抓“一城一带”机遇，提升城乡一体协同发展能级。深化“镇--街”“村--社”融合治理，推动公共服务均等化。实施精细化管理，构建“大城管”格局，加快治理“停车难”“如厕难”和交通拥堵，打造一刻钟便民生活圈。巩固创卫成果，推动城乡环卫一体化，建设垃圾分类示范基地，为我市创建全国文明城市贡献城区力量。

以“初心”推进乡村振兴。坚持融合一体，推动乡村产业振兴，实施全域乡村振兴开发、狮脑山智慧高效农业示范园等项目，持续壮大村级集体经济。做好防返贫动态监测和帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。稳定粮食种植，确保完成省定任务。加快成品粮油应急储备库建设。深入实施义井镇人居环境整治及美丽乡村建设项目，坚持集中连片打造，确保村有特色、户有特点，协同创建宜居宜业和美乡村。

各位代表，“精心”是态度，“匠心”是追求，“初心”是责任，我们要在城乡统筹上当先锋、打头阵，推进城乡结构再优化、功能再完善、品质再提升，形成优势互补、协调平衡的区域发展格局！

（六）聚焦改革创新扩大开放，厚植蓄势发展优势

以思想“破冰”引领改革“破局”，以科技创新推动弯道超车，以开放态度扩展发展路径，持续厚植蓄势发展新优势新动能。

全面深化改革。深化国有企业改革，加强资产分类监管，健全治理体系，保障国有资产保值增值。推进预算管理制度改革，强化预算执行动态监控和政府债务管理，严格压缩一般性支出，稳妥化解债务风险。持续推动县域医疗卫生一体化改革，完善一体化监管、评价、运行、管理体制。实施新高考改革，深化集团化办学、教师“区管校聘”和“双减”改革，促进义务教育优质均衡。

强化创新驱动。加大创新扶持，完善创新体系，开展“春播行动”，用活区级科技创新奖补政策，培育高新技术企业，推动创新主体梯次成长。加强双创园区与大院大所交流合作，搭建“产学研”平台，提升协同创新水平，促进双创平台提质升级。推动三大基地建设，拓展省校合作。深化“贴心行动”，加强住房、医疗、子女教育等服务保障，健全人才培养、使用、评价、激励等制度体系，创新柔性引才模式，吸引更多人才汇聚城区。

扩大对外开放。主动融入京津冀协同发展，加大与雄安新区、长三角、大湾区等地区沟通交流，积极承接产业转移。加强对外交流合作，推动与摩洛哥王国拜赖希德市建立友好城市关系。支持外贸企业培育“高精尖”产品，持续扩大外贸规模。

各位代表，改革、创新、开放是推动发展的源头活水，我们要坚持向创新要动力、向改革要活力、向开放要红利，让发展动能在城区澎湃涌流、激扬喷发！

（七）聚焦民生福祉普惠共享，提升人民生活质量

坚持在发展中保障和改善民生，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神，不断实现人民群众对美好生活的向往。

兜牢基本民生保障。健全社保体系，深入推进全民参保，落实基本养老保险全国统筹，实施职工医保普通门诊统筹，做好基本医保、大病保险和医疗救助有效衔接。规范社保基金管理，守护好人民群众的养老钱、保命钱。加强困难群体帮扶，统筹做好社会救助、妇女儿童合法权益保障、关爱残疾人、双拥和退役军人服务等工作。

保持就业形势稳定。健全就业促进机制，严格落实稳企稳岗措施，开展充分就业帮扶社区全覆盖行动，抓好重点群体就业，确保“零就业”家庭动态清零。提升公共就业服务水平，筹建零工市场，叫响“木子管家”特色劳务品牌，组建省外劳务服务工作站。拓展“线上+线下”招聘服务，开展招聘会不少于12场，举办星火项目创业大赛。实施“订单式”培训，力争完成职业培训1200人次、技能人才占比达到45%以上、城镇新增就业1300人以上。落实最低工资标准，不断增加群众收入，扎实推进共同富裕。

办好人民满意的教育。整合基础教育资源，统筹谋划学校布局，加快建设高质量教育体系。推进上站小学既有建筑能效提升、实验幼儿园综合楼扩建、阳泉七中操场改造。深化“下站小学--城区实验幼儿园”幼小衔接试点，提升普惠性学前教育水平。加强劳动教育，创建省、市青少年劳动教育基地。实施“双能”提升计划，发挥上站小学、阳泉三中等优质学校辐射作用，建设名师工作室，培育选树一批“名校长”“名教师”“杰出班主任”，打造教育提标工程，全面提升教育质量。

加强健康城区建设。健全公共卫生服务体系，强化“三医联动”，提升基层医疗卫生服务能力，推进城区医院与市一院缔结合作关系，促进公立医院高质量发展。建设2个样板中医馆，加快推进爱尔眼科项目，满足群众多样化医疗需求。积极应对人口老龄化和少子化，依法实施三孩生育政策，建设1所示范性托育机构，促进人口长期均衡发展。开展爱国卫生运动，引导群众养成良好卫生习惯。

繁荣文化体育事业。实施“四个一批”文化惠民工程，加强图书馆、文化馆数字化升级，改造3个社区文化站，提升公共文化服务水平。开展全民健身，组织丰富多彩的群众体育和竞技体育，鼓励引导社会资本参与体育事业，加快体育设施建设，提升全民健身公共服务质量。

提升基层治理水平。引深全国“社区治理和服务创新实验区”创建成果，健全“微网格”治理体系，创新“五社联动”新机制，推进数字化赋能社区治理，实施社区工作者能力提升计划，启动国有企业退休人员社会化管理便民服务设施项目，打造共建共治共享的基层治理格局。

各位代表，民生事业事关群众福祉，我们要清单式管理、项目化推进、节点式调度，一锤接着一锤敲，一件接着一件办，兑现承诺、达成愿景，让人民群众享受更多看得见、摸得着的实惠！

（八）聚焦生态保护综合治理，擦亮绿色发展底色

牢固树立和践行“两山”理论，统筹推进减污、降碳、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。

让蓝天常在。从严治污，联防联控，同步开展建筑工地扬尘管控、餐饮油烟治理、道路运输扬尘整治，强化秸秆垃圾落叶禁烧管控，严防“散乱污”死灰复燃，突出抓好臭氧防控，全面推进“洗城”行动，确保空气质量稳定改善。

让碧水长流。强化河长责任落实，严格执行“一河一策”，梯次推进农村污水治理，加快实施义井河整治、瀑里村生活污水集中处理、瀑里村老窑水治理，持续保障国考白羊墅和省考小河断面水质。

让青山常驻。坚持系统治理，强化农业面源污染防控、生态修复、林业监管、危险废物整治，常态化打击非法违法私挖滥采，开展“两高”沿线裸地治理和国土绿化行动，助力我市备战国家卫生城市、国家园林城市复查。

让绿色先行。调整优化产业、能源结构，发展绿色低碳产业，稳步推进节能项目和新能源项目，广泛开展绿色低碳社会行动，布局一批“零碳社区”“零碳小区”试点，有序推进碳达峰、碳中和。

各位代表，生态环境是生存发展的基本条件，我们要坚决扛起生态建设的政治责任、历史责任，守好绿水青山黄土地，护好蓝天白云好空气，让绿色发展成效更突出、底蕴更深厚！

（九）聚焦风险隐患防范化解，营造安全发展环境

坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，全力守好底线，切实营造安全稳定环境。

精准落实防控举措。做好做实新冠病毒感染“乙类乙管”，着力保健康、防重症。加强重大疫情防控救治体系和常态化监测预警能力建设，加快实施区防疫急救中心项目，坚决巩固来之不易的成果。推进分级分类救治患者，强化养老院、福利院、学校等重点场所管理，提高老年人疫苗接种率，重点抓好老幼孕残和基础病患者等的服务保障。

筑牢安全生产防线。压紧压实安全责任，严格巡查考核督导，严肃追责问责。突出抓好消防安全、森林防火、道路交通、建筑施工、地质灾害、自建房屋、城镇燃气等领域安全生产。完善预警信息发布和“叫应”机制，提高应急处置保障能力。强化食品药品安全监管体系建设，落实食品安全“两个责任”，积极创建省级食品安全示范区。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解，治理重复信访，化解信访积案，积极回应群众诉求。做好重要民生商品保供稳价，确保水电气暖稳定供应。积极参与社会治安防控体系示范城市创建，加强反电信网络诈骗，常态化推进扫黑除恶斗争，全面强化社会治安管理，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

各位代表，底线工作事关发展大局，我们要强化底线思维，保持高度警惕，持续提升能力水平，牢牢守住不发生系统性风险底线！

同时，要加强国防动员、双拥和退役军人事务工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事、侨务、港澳台、人防、科普、史志、档案、防震减灾救灾等工作。

三、全面加强政府自身建设

适应时代之变、顺应时代之需、回应时代之问，需要以更高标准、更实作风加强自身建设，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院有部署、省委省政府有要求、市委市政府有安排，城区第一时间抓落实、出成效。

坚持依法行政。健全重大行政决策机制，严格法制审核，建设法治政府。深化乡镇（街道）综合行政执法改革，推进严格规范公正文明执法。深入开展法治宣传，强化村社普法，增强全民法治观念。加强政务公开和信息公开，推进政务诚信建设。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协、社会和舆论监督。

坚持从严治政。全面打造清廉政府，坚决扛起全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。自觉把严的基调贯穿到政府工作全过程、各方面，贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，严守政治纪律和政治规矩，坚决纠治“四风”，反对形式主义、官僚主义。加强审计和统计监督，紧盯政策跟踪、经济责任、政府投资、民生工程等重点领域，促进秉公用权、廉洁用权。

坚持高效勤政。强化实干导向，狠抓工作落实。提倡“你追我赶抓落实”，跟同事比，跟先进比，形成你追我赶、奋勇争先的局面。提倡“提高效率抓落实”，跟自己比，时刻“拧发条”“上闹钟”，形成落实为要、执行为先的局面。提倡“创新探索抓落实”，摒弃过时理念，摆脱路径依赖，争取政策支持，打造亮点标杆，形成主动作为、开拓创新的局面。

坚持调研问政。突出问题导向，聚焦省委“十二个重大问题”、市委二十个调研课题、区委十八个调研课题，深入基层问政于民、问需于民，摸清“梗阻塞”“硬骨头”。突出目标导向，把调查研究作为推进改革、完善管理、提升效能的重要手段，形成“领导带头、精兵参与、多方联动”的长效机制。突出结果导向，制定系统全面、符合实际的工作举措，把调研成果转化为发展实效。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，解放思想、实事求是，不等不靠、主动作为，为加快推动高质量发展、谱写全面建设社会主义现代化国家城区篇章而团结奋斗！