耿丽英委员：

受区政府委托，您提出的《关于推进乡镇（街道）综合行政执法改革的建议》的提案收悉，对您提出的提案，我局高度重视，经局党组会研究，建立了局长领办，分管、具体工作人员承办的工作机制，局长、分管、具体工作人员多次和您以及区政府、区政协领导、政协委员沟通、征求意见建议，经局党组研究，现就您提出的建议答复如下： 

乡镇（街道）综合行政执法改革是抓党建促基层治理能力提升专项行动的重要内容，2022年改革启动以来，城区认真贯彻落实省、市推进乡镇（街道）综合行政执法改革工作部署，始终把这项改革作为抓党建促基层治理能力提升专项行动的重点任务抓在手上。区委、区政府成立了由区委书记任组长、区长任第一副组长的推进镇（街道）综合行政执法改革领导小组。领导小组下设工作专班，由区委常委、组织部长和分管副区长担任专班组长、副组长，专班办公室设在区司法局。全区乡镇、街道和区组织、编办、司法等部门，紧紧围绕省专班制定的任务清单和政策解读，紧密结合城区实际，坚持稳中求进，精心组织，稳步实施，推动改革各项任务取得了阶段性成果。

1. 建立机构队伍，确保基层“有人接”。

1、建立执法队伍。改革伊始，全区6个乡镇（街道）就统一在乡镇（街道）“综合行政执法办公室”加挂“综合行政执法队”牌子，建立起综合行政执法队伍的架构。其中，队长由镇长（街道办事处主任）兼任，副队长由分管行政执法工作的副镇长（街道办事处副主任）兼任并负责管理执法队日常工作。

2、充实执法人员。一段时间以来，城区乡镇、街道工作人员严重不足，也没有专门的执法队伍，不具备开展行政执法工作的条件。为了充实基层工作力量和满足执法工作需要，2021-2022年，我们为义井镇、各街道招录事业编制人员65人，并鼓励他们参加行政执法资格考试，领取执法证件。到目前，义井镇、各街道共有66人取得行政执法资格，综合执法队主要以这些新录用的年轻同志为骨干力量。近日，又印发了《关于进一步明确乡镇（街道）执法人员的通知》，根据义井镇、各街道人员、工作实际和执法需要，对专职执法人员数量、执法重点保障领域等进行了明确。目前6支执法队伍共64人，其中义井镇9人，上站11人，下站10人，南山路12人，北大街11人，义井11人，64人全部持证。确定了镇的专职执法人员6名，每个街道的专职执法人员4-5名。专职执法人员实行“一专多能”，以执法工作为主，兼顾其它工作。

二、谨慎确定权限，确保基层“接得住”。

1、确定执法清单。根据省委编办下发的《乡镇（街道）权责清单（2022）》，在充分听取乡镇、街道并征求区有关单位意见的基础上，2022年9月，区政府常务会议研究确定了义井镇和各街道第一批综合行政执法事项清单。省政府《山西省人民政府下放乡镇人民政府和街道办事处行政执法职权指导目录》印发后，充分听取乡镇、街道并征求区有关单位意见后，区政府常务会议研究确定了乡镇、街道第二批综合行政执法事项清单。

2、动态调整权限。根据《阳泉市乡镇（街道）综合行政执法规范化建设三年提升行动规划（2023-2025年）》关于对乡镇（街道）行政执法事项清单进行动态调整的要求，对义井镇人民政府、各街道办事处承接的行政执法事项进行调整。调整后，义井镇人民政府承接的执法事项为41项，南山路街道办事处承接的执法事项为21项，除南山路街道办事处外的其他街道办事处承接的执法事项为20项。调整后的执法事项目录及时在区政府网站公开。

三、强化培训指导，确保基层“干得了”。

1、强化业务培训。聚焦不会、不敢、不愿执法的突出问题，组织乡镇（街道）执法队员开展多领域、多形式、多场景的执法培训。先后参加司法部、省司法厅和市消防支队、文化市场执法队、卫健执法队，以及区司法局、应急局、消防大队组织的线上线下各类培训10余次。5月邀请市委党校、市中院教授、法官，举办了推进严格规范公正文明执法暨镇（街）综合执法能力提升专题培训。6月，邀请市卫健、市文化市场和区应急局、区消防大队有关负责同志,以乡镇街道在卫生、文化市场、安全生产、消防4个领域执法事项的执法程序、执法文书制作等执法业务为主要内容，举办乡镇（街道）综合行政执法人员专题培训，同时也对选取的典型案例进行了交流分析。7月组织开展了安全生产、文化市场和消防三个领域的现场执法+观摩指导活动，有力增强了执法队员对执法事项、程序、关键环节的把握能力。在执法业务培训中，突出加强执法形象教育，教育引导执法队员切实文明执法。

2、开展执法探索。强化与市、区执法队伍的联系协调，开展联合执法、协作执法，通过上级部门“传帮带”，帮助乡镇（街道）执法队员更好地熟悉执法工作。今年以来，全区乡镇（街道）与市、区执法部门在城管、环保、安全生产、消防、文化市场等领域开展联合执法、协作执法250余次。同时，乡镇（街道）积极探索开展独立执法。截止目前，义井镇、各街道共独立开展行政执法470余次，行政处罚10次，执法队伍在具体执法过程中进一步得到锻炼。

四、健全制度机制，确保基层“管得好”。

1、健全制度机制。区司法局编印《乡镇（街道）综合行政执法“一本通”》《乡镇（街道）综合行政执法“工作手册》，作为乡镇（街道）开展行政执法的工作指引，明确乡镇（街道）行政执法要做到“十到位”。区委、区政府研究出台了《关于建立乡镇（街道）与区级部门行政执法协作联动工作机制的实施办法（试行）》，切实加强乡镇（街道）和区级职能部门的协调配合，确保建立权责明确、衔接有序、信息共享、执法互助、运转高效的行政执法协作联动机制。乡镇（街道）全部制定了行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核以及执法评议考核、错案纠正和过错责任追究制度、行政执法案件移送制度、政执法与刑事司法衔接工作制度等十多项制度，建立健全了执法制度机制，并在办公办案场所公示了有关流程和制度。

2、加强协调推进。今年1月，我区邀请市、区有关执法部门，与义井镇、各街道一同召开了推进镇（街道）综合行政执法改革座谈会，5月组织召开改革推进会，围绕执法队伍建设、执法工作指导和建立健全执法协作机制进行深入研究探讨，传达学习省委专项行动工作专班的部署要求，扎实推进改革各项工作。同时，为推动乡镇（街道）开展执法和增强执法计划性，要求乡镇（街道）在今年年底前，逐月制定执法计划并报区司法局备案。

3、加强执法保障。将乡镇（街道）执法工作经费按照镇每年3万元、街道每年2万元的标准纳入财政预算。为镇和街道各配备一辆执法用车，喷涂统一的行政执法标识。乡镇（街道）统筹办公场所、办公设备，为综合执法队设立了办公办案场所，配备了电脑、打印机等工作设备，并为综合执法队的执法人员办理了工伤、人身意外保险。区司法局在去年为每个综合执法队配备了2台执法记录仪和10件执法马甲的基础上，今年又为各执法队每家增配了2台执法记录仪。

4、完善监督机制。一是落实执法监督向乡镇（街道）延伸的工作部署，制定了《关于加强乡镇（街道）行政执法协调监督工作的意见》。明确了司法所作为区司法局派出机构，负责对乡镇（街道）行政执法主体、人员、程序、结果等进行全方位、全流程监督。同时，区司法局对司法所如何开展监督工作进行了培训。二是到义井镇、各街道对乡镇（街道）综合行政执法改革工作进行调研督导。调研督导方式以听取镇、街道分管领导情况介绍，考察执法队员参加培训学习成效，查阅资料以及案卷评查为主，并就围绕新的执法事项清单推进执法工作提出了指导意见。司法所对乡镇（街道）的行政执法开展了执法监督，进行了案卷评查，并对发现的问题进行了反馈，实现了司法所对乡镇（街道）执法监督全覆盖。三是建立投诉举报机制。义井镇、各街道畅通了投诉举报渠道，将受理投诉举报的电话、电子邮箱和通信地址进行了公开，逐步完善投诉举报问题的办理程序和督办机制。

5、加强服务保障。为扎实推进《阳泉市乡镇（街道）综合行政执法规范化建设三年提升行动规划（2023-2025年）》，成立了由区法律顾问、律师事务所律师、应急局及市场局执法人员组成的城区乡镇（街道）执法工作法律服务团，以开展普法教育、指导和规范执法行为为主要职责，为乡镇（街道）行政执法工作提供有力的专业法律服务。

城区乡镇（街道）综合行政执法改革尽管取得了一定的成果，但存在的问题也是比较突出的。比如您提到的派驻人员的考核评价、基层执法人员的工资、福利待遇提高等问题，下一步我们将紧紧围绕省、市相关工作部署，在加强队伍建设、人员培训、执法保障和督导检查等方面采取有效措施，进一步推动乡镇、街道切实提高执法能力，更加积极主动地开展执法工作。考虑到城区部门和乡镇、街道行政执法事项总体较少，人员力量相对不足的实际，下一步我们要进一步加强与市直执法队伍的联系，健全联合执法、协助执法和违法线索移交机制，用好用活各级执法力量，推动执法工作在提升基层治理能力方面发挥更积极的作用，不断提升基层治理法治化水平。    

承办单位负责人：陈继军

具体承办人：张志学

联系电话：2020124

阳泉市城区司法局

2023年12月28日