城政办发〔2023〕31号

义井镇人民政府、各街道办事处、区直各单位：

《阳泉市城区促进专业镇高质量发展实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

阳泉市城区人民政府办公室

2023年11月21日

（此件公开发布）

阳泉市城区促进专业镇高质量发展实施方案

为深入贯彻落实省、市促进专业镇高质量发展的有关精神，

进一步引导市场主体聚集，打造一批具有城区特点、彰显城区特色的专业镇，实现专业镇高质量发展，不断提升专业镇竞争力、影响力，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府关于专业镇发展的系统规划和区委区政府统一部署，紧紧围绕我区自身特点和比较优势，聚集“传统、特色、专业、优势”要求，以结构调整和产业升级为主线，以科技创新和机制创新为动力，坚持质量提高和规模扩展相结合、市场导向和政府扶持相结合、产学研相结合，分类指导、梯度推进，着力抓好专业镇品牌、标准、人才、知识产权和信息化等科技服务体系建设，走出一条具有城区特点、彰显城区特色的专业镇经济发展新路子。

二、总体目标

遴选有一定产业基础、特色鲜明、产业集聚度高的产业集群作为重点培育发展对象，不断在市级、省级专业镇创建上持续发力，到“十四五”末，专业镇发展质量与产业竞争力明显提高，形成对经济有较大辐射带动效应的专业镇发展格局，力争培育市级专业镇1个，企业产值和营收显著提升，争创省内外乃至全国有影响力和知名度的集群品牌，加快形成行业标准。

三、基本原则

——坚持市场主导。专业镇创建要充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体创新活力，更好发挥政府作用，营造有利于专业镇高质量发展的良好市场环境。

——坚持政府指导。围绕我区特色产业，秉承“政府指导、广泛参与”原则，加大政策扶持力度，鼓励社会资本多方投入，拓展企业发展空间。

——坚持规划先导。依托资源禀赋、产业基础、地理区位等条件，以科学规划引领特色产业布局，推动专业镇高质量发展。

——坚持产业引导。优先发展优势主导产业，聚集各类要素资源，大力扶持龙头企业，带动相关企业扩大经营规模，形成特色鲜明的产业集群，辐射带动周边产业同步发展。

四、认定标准

申报市级专业镇应符合以下条件：

（一）产业集聚。特色主导产业原则上限定于一定区域内，产业配套能力和竞争力较强。专业镇的主导产业应具备一定规模，原则上制造业类市级专业镇特色主导产业产值应达10亿元以上，特优农业、特色轻工（工艺美术）类市级专业镇应达2亿元以上。主导产品具有历史发源地、地理标志等传统特色，且在行业领域内影响力大、知名度高、市场占有率高的专业镇，在充分考虑发展前景后，可适当放宽认定条件，但年产值应不少于0.5亿元。

（二）专业定位。专业镇主导产业应定位准确、基础扎实、特色鲜明、竞争优势突出，在国内具有较高市场占有率，出口产品在海外具有较大市场空间。

（三）带动就业。专业镇要创造更多就业机会，显著带动劳动就业，有效提高当地务工人员收入，确保本地务工人员应留尽留。

（四）历史传承。专业镇主导产业拥有历史传承的独特产品，工艺技艺和服务，品牌效应突出，社会广泛认同，具备明显本地标识和良好声誉。

（五）龙头牵引。专业镇的主导产业应至少拥有1家经济实力强、市场认可度高的龙头企业，带动相关生产、服务等上下游配套企业（含家庭农场、专业合作社）户数10户以上。拥有国家级或省级企业技术中心、工程中心及“专精特新”“小巨人”、单项冠军企业、龙头企业的专业镇优先评定。

（六）品牌标准。专业镇产品在市场中辨识度高、接受能力强、行业影响力突出，拥有市级以上知名区域品牌、企业品牌、产品品牌，主导或参与制订国家标准、行业标准、地方标准。

（七）公共服务。按需建立各类公共服务平台，初步具备研发设计、检测检测、业务培训、信息咨询、知识产权保护、融资担保，产品展销、物流服务、成果转化、电子商务等功能，基础设施较为完善。

（八）营商环境。政府高度重视产业集群发展，有明确的发展路径、良好的政策支持，对企业的服务意识强。

五、主要任务

（一）实施专业镇市场主体倍增工程

充分发挥专业镇作为市场主体集聚平台的功能作用，大力推进“专业镇+市场主体”培育模式，深入落实市场主体倍增“1+1+10+1”政策体系和支持专业镇发展的系统性政策，完善产业配套协作，有针对性地固链强链补链延链，推动市场主体持续增长。充分发挥上级专项资金引领示范作用，深入开展入镇入企服务，用足用好政府引导基金，争取战略性新兴产业电价，强化土地、能耗和环境容量保障，推动专业镇龙头企业做大做强，鼓励支持其发挥示范引领作用，带动上下游配套中小企业发展，实现专业镇市场主体上规模、增实力、提效益，实现“一镇带一方、一方促全盘”的集群发展。（区工信局、区农业农村局、区文旅局牵头，区发改局、区财政局、区自然资源局、区生态环境分局、区行政审批局、区中小企业发展中心等部门分工负责）

（二）实施专业镇主导产业提质工程

依托专业镇资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承等，鼓励企业采取强强联合、战略联盟、股份合作、兼并重组等多种形式，迅速推动规模扩张、产业集群壮大。积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，增强中小企业核心竞争力，实现专业镇主导产业更加集聚、企业发展能级更高、经济规模更加壮大，打造一批上亿级的专业镇，推动专业镇成为经济发展的重要支柱。积极推动传统产业转型升级。抓好产业布局规划，引导专业镇大力发展先进制造业、现代农业、特色轻工业等现代产业，破解产业层次低、产业雷同、无序竞争、低水平重复建设等问题，促进特色产业从中低端逐渐向高端发展。积极探索组建产业集群促进发展组织，开展产业集群竞赛活动。（区工信局、区农业农村局、区文旅局牵头，区发改局、区行政审批局、区中小企业发展中心等部门分工负责）

（三）实施专业镇创新能力提升工程

提升专业镇创新驱动能力，积极引导各类创新要素向专业镇集聚，激发企业创新积极性、主动性，不断提升企业研发能力。组织专业镇、重点企业联合重点高校、科研院所等开展战略合作，合力破解专业镇发展过程中的各类难点堵点问题。鼓励专业镇龙头企业创建国家和省市级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室，打造一批高新技术企业。推动专业镇搭建创新服务平台，提供技术创新、成果转化、检测认证、人才培训等服务，促进中小企业技术水平持续提升。大力推广以5G、大数据、工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术为代表的先进适用技术，开展产品制造、企业管理、物流配送、电子商务等业务，推广智能制造装备、标准和系统解决方案，促进专业镇实现数字化转型和智能化升级。（区科技局、区工信局牵头，区农业农村局、区文旅局、区中小企业发展中心等部门分工负责）

（四）实施专业镇重大项目攻坚工程

加强专业镇重大项目谋划，建立健全完善重点项目库，聚焦省、市专业镇政策导向，谋划实施一批标志性、引领性重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项目，持续推动项目签约、开工、投产“三个一批”活动。增强项目要素保障，对符合省、市产业规划的专业镇重点项目在立项审批、专项资金、项目用地、能耗排放等方面给予支持。强化项目建设属地责任，主动对接、靠前服务，做好重点项目建设动态监测，建立项目全周期服务理念，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。（区工信局、区发改局、区农业农村局、区文旅局牵头，区财政局、区自然资源局、区生态环境分局、区行政审批局、区中小企业发展中心等部门分工负责）

（五）实施专业镇就业富民赋能工程

全面落实我市人才激励二十条（试行）政策，大力培养集聚专业镇所需人才。坚持专业镇就业富民导向，依托各类职业培训学校开展技能培训，提升劳动者专业素养。鼓励专业镇企业以训提能、以训稳岗，稳定现有就业，提升从业人员收入水平。积极引导企业扩大生产规模，拓宽就业渠道，发展电子商务、快递物流、商贸服务、市场营销等专业化配套服务，提高就业吸纳能力，实现城镇和农村劳动力就近就业，吸引外地务工人员返乡就业，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。扎实推进“双创”工作，打造一批高质量创新创业载体。加强创业辅导，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等就业创业服务水平，提高专业镇就业转化率。（区人社局、区教育局、区发改局牵头，区科技局、区工信局、区农业农村局、区文旅局、区中小企业发展中心等部门分工负责）

（六）实施专业镇质量品牌提升工程

坚持质量引领、以质取胜，持续提高特色产品质量水平，打造高性能、多功能、绿色化、质量一流的拳头产品。打击假冒伪劣，维护市场秩序，保障企业合法权益。鼓励专业镇企业发展自主品牌，打造质量过硬、信誉可靠的品牌，着力提升企业、产品社会知名度。支持专业镇申报国家地理标志商标，保护区域特色产业。开展专业镇知识产权培训活动，构建知识产权综合服务网络，提高企业知识产权管理和保护意识，支持企业申请专利、实施专利，推进专利技术产业化。加强专业镇技术标准工作，支持企业参与国家标准和行业标准制定。鼓励专业镇企业走专业化、精细化、特色化、创新型发展道路，争创一批省级和国家级“专精特新”“小巨人”、单项冠军企业。（区市场监管局、区中小企业发展中心牵头负责）

（七）实施专业镇市场边界拓展工程

充分运用各类传统主流媒体和新兴媒体，以博览会、展销会、推介会等形式，加大专业镇企业和产品宣传推广力度，提升专业镇影响力，提高产品知名度。支持专业镇企业办展、参展及参与省内外公开招标活动，相关部门给予业务指导和协助，并给予办展参展支持。鼓励专业镇企业发展电子商务，线上线下开拓国内国际市场，扩大产品销售渠道。定期举办产供销对接活动，健全完善流通体系，畅通产业循环、市场循环。（区商务局牵头，区发改局、区工信局、区农业农村局、区文旅局、区中小企业发展中心等部门分工负责）

（八）实施专业镇精准招商引资工程

紧密围绕“传统产业赋能、新兴产业育新”、产业链延链补链强链等重点招商领域，强化专业招商队伍建设，着力谋划和引进落地一批发展基础好、市场前景广、规模体量大、经济效益好、示范效应强的特色产业优质项目。做好京津冀等地区产业转移承接，加速发达地区创新成果孵化落地。（区商务局、区招商中心牵头）

（九）实施专业镇基本要素保障工程

科学统筹用地指标，盘活利用闲置土地和城镇低效土地，全力保障专业镇企业和项目建设用地需求。采取分类节能审查措施，强化落实正面清单管理、能效先进性审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。优化环评审批服务，科学配置排污总量指标，支持专业镇布局战略性新兴产业、低碳环保产业。畅通专业镇企业融资渠道，开展精深对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融服务机制，推动专业镇企业挂牌上市，以资本力量助力企业做大做强。（区自然资源局、区发改局、区行政审批局、区生态环境分局、区政府办牵头）

（十）实施专业镇环境服务优化工程

优化专业镇发展软硬环境，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能力，以各类园区作为专业镇特色产业发展的主要载体，形成上下游配套、产业链协同、专业化分工、社会化协作的产业空间布局。加强公共服务平台建设，鼓励专业镇企业、行业组织、高校等共同打造技术研发、工业设计、检验检测、标准推广、人才培训、成果转化、企业孵化、物流配送、电商平台等多功能公共服务平台。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，推动落实“承诺制+标准地+全代办”，全力提升服务企业水平。（区行政审批局牵头，区发改局、区科技局、区教育局、区工信局、区农业农村局、区文旅局、区住建局、区交通运输局、区商务局、区市场监管局、区中小企业发展中心等部门分工负责）

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立阳泉市城区专业镇高质量发展领导小组，组长由区政府分管领导担任，对全区专业镇建设的统筹协调和宏观指导。领导小组办公室设在区工信局，负责日常协调工作。领导小组成员单位要加强沟通协调，形成工作合力，共同推进专业镇高质量发展。

（二）加强政策引导。全面落实省、市支持专业镇发展的系统性政策，统筹项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素支持专业镇发展，区级重大项目和专项资金优先向重点专业镇倾斜。充分运用各种媒介广泛深入宣传专业镇政策，加强政策解读，确保各项政策落实到位、惠及到企。

（三）加强帮扶指导。领导小组成员单位要深入开展调研，摸清专业镇产业基本情况和企业发展现状，找到产业发展短板、企业发展难题，建立问题台账，统筹做好对专业镇建设工作的帮扶指导，协调解决好困难问题。

（四）加强责任落实。科学制定专业镇年度行动计划，明确年度工作目标、重点任务、推进措施、时间进度。领导小组成员单位要强化责任落实，按照主要领导负总责、分管领导直接抓、业务科室具体办的要求，细化分解责任，认真组织实施，确保按时完成各项任务。将专业镇建设纳入年度目标责任考核体系，强化对各责任部门的工作考核，对存在问题进行督查督办督导。

附件：阳泉市城区专业镇高质量发展领导小组主要职责及组

成人员名单

附件.docx

相关链接：

关于印发阳泉市城区促进专业镇高质量发展实施方案的通知的文件解读.jpg