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阳泉市城区人民政府关于做好2020年安全生产工作的通知
发布日期:2020-11-25

  城政发〔2020〕1号 

义井镇人民政府,各街道办事处,区各有关部门有关企业: 

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年。为切实做好2020年全区安全生产工作,现将有关事宜通知如下: 

  一、总体要求 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以“铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本”为总要求,突出责任落实、专项整治、风险化解、依法治理、基层基础、应急救援、追责问责“七个抓手”,扎实推进安全生产各项工作,有力有序应对处置各类事故灾难,推动全区安全生产和应急管理工作再上新台阶。 

  二、工作目标 

  有效减少一般事故,全力遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率不超过市定指标;完成我区安全生产“十三五”规划目标,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。 

  三、重点任务 

  强化担当作为狠抓安全生产责任落实 

  1.强化党政领导责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我省《实施细则》和我市、我区《实施办法》,严格落实党委常委分管安全生产工作规定,研究制定领导年度安全生产重点工作责任清单。义井镇、各街道办事处参照区委每季度、政府每月至少召开一次会议的规定,及时召开专题工作会议,研判形势,解决问题,推进工作。按照本行政区域产业结构、地区生产总值和监管企业数量,配足配强安全生产监管人员。加大专项资金投入,落实2安全生产专项资金,保障安全生产费用。 

  2.压实部门监管责任。严格落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,修订完善安委会成员单位安全生产职责规定。负有安全生产职责的部门每月至少召开一次会议,研究解决本行业领域安全生产突出问题。制定落实本部门监督检查计划,严厉打击安全生产违法违规行为。建立本行业领域安全监管台账和问题整改、挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”。 

  3.落实企业主体责任。企业主要负责人要依法履行法定责任,健全完善并严格落实企业安全生产全员责任制、全过程安全责任追溯制度,坚持开展“反三违”行动,做到主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。危险化学品等高危企业要主动向社会和职工作出安全生产承诺。建立完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制,制定出台重点行业企业安全生产主体责任制规定,推动企业落实主体责任标准化、清单化、流程化。 

  实施精准治理引深安全生产专项整治 

  4.道路交通。继续推进“两客一危”重点营运车辆全部加装智能视频监控报警系统,并发挥好道路交通系统监管平台作用。开展长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多发路段隐患排查治理,对年内排查出的道路交通重大隐患进行整改攻坚。交通、公安、文旅、市场监管、农机等部门根据各自职责,联合开展打击道路客运非法违法营运行动,深入开展拖拉机、变型拖拉机、低速载货汽车专项整治。 

  5.危险化学品。深入组织开展危险化学品本质安全三年提升行动,全面排查治理化工和危险化学品生产经营单位安全风险隐患,整顿淘汰安全生产条件差的生产经营单位。认真落实重大危险源源长制,一、二级重大危险源必须具备紧急停车功能,重大危险源在线监测监控率达到100%。对“两重点一重大”危化建设项目实行联合审批,涉及“两重点一重大”的危险化学品生产装置自动化控制系统装备和使用率达到100%,年底前未实现自动化控制或未投入使用的,一律停产整顿。 

  6.冶金工贸。组织开展企业体检“回头看”、有限空间作业“再治理”、工贸企业内部配套危化品装置集中整治、建材行业重大隐患大排查大整治专项行动。 

  7.建筑施工。强化建筑施工安全监管,严厉打击违法发包、违法转分包等行为。深化防高空坠落专项治理,严格规范安全带、安全帽个人防护用品使用管理,严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施。推进建筑施工安全生产标准化考评工作,提高施工企业和施工现场安全管理水平。 

  8.消防。紧盯大型商业综合体、危化品企业、高层地下建筑、“多合一”和城乡结合部、城中村等高风险场所区域,细化博物馆、文物建筑、医院、学校和养老福利机构火灾隐患排查整改,分类施策、精准治理。进一步完善镇、街道消防监管机制,强化对小微企业、生产加工作坊、老旧居民住宅等小单位、小场所的末端监管,提高基层消防安全管理效能。深入开展“打通生命通道”消防安全专项治理,在醒目位置设置标志标线,清理通道障碍。继续深化电动自行车消防安全综合治理,督促住宅小区建设电动自行车集中充电场所。 

  9.民爆物品。针对民爆行业每个生产企业、每条生产线,认真研判、评估和管控安全风险。通过实施典型产品智能化生产方式示范工程,加快机器人及智能成套装备在民爆行业的推广应用,实现危险作业的少人化、无人化。 

  10.城镇燃气。集中开展燃气管线破坏、非法经营燃气等突出问题的专项整治,督促燃气企业建立和完善设施保护的长效机制。加大投入,有计划整改超期服役、隐患严重的城镇燃气老旧管网,同时加强安全监测监控。 

  11.打击私挖滥采。进一步加大对私挖滥采,特别是废弃厂房、养殖场所、蔬菜大棚、储煤场、型煤场等极其隐蔽场所的日常巡回检查力度,充分利用无人机等先进手段进行实时监控,始终保持打击非法采矿的高压态势。 

  教育、文旅、电力、油气长输管道、特种设备等其他重点行业领域都要采取针对性措施深化整治 

  坚持超前防范化解安全生产风险隐患 

  12.强化风险源头管理。健全完善安全风险评估制度和论证机制,由属地政府、街道和主管部门牵头,会同应急、发改、工信、规划、建设等有关部门,对城乡规划、重大工程项目进行安全风险评估和论证,科学合理规划和确定企业选址及基础设施建设、居民生活区空间布局。严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度,按规定向社会公告公示,严把安全生产准入门槛。 

  13.加强风险监测预警。建立完善重大安全生产风险和自然灾害各灾种监测预警机制,强化联防联控。年内,组织开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素调查,建立分类型、分区域的自然灾害风险与减灾能力数据库。加强基层灾害信息员、群测群防员等队伍建设,完善布局,加密站点,不断提升监测预警能力。修订完善预警信息发布办法,整合信息发布资源,提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。 

  14.健全双重预防机制。根据《阳泉市企业安全风险分级管控办法》《阳泉市企业安全风险整体评估办法》,完善安全风险“12345”管控模式,高危企业要编制完善风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库,对安全风险分级分层分类分专业进行管理逐一明确管控层级逐一落实具体的责任单位责任人和具体的管控措施。严格落实隐患排查治理制度,对重大隐患实行挂牌督办和全程监督,实现闭环管理。 

  15.提升灾害防治能力。制定切合我区实际的自然灾害防治重点工程实施方案,有序推进灾害风险调查和重点隐患排查等重点工程建设。结合季节特点,组织开展地质灾害、森林防火、防汛抗旱等专项治理,对高陡边坡等地质灾害易发区落实工程治理、组织搬迁、监测预警等措施,对重点林区强化巡山守卡和火源管理,对病险水库、河道隐患、受损水利设施进行加固、疏堵和修复。加强灾情管理、灾后重建和灾害事故救助工作,加强对救灾款项、物资拨付的监督管理。 

  加强安全监管推进安全生产依法治理 

  16.完善制度体系。全面梳理我区安全生产和应急管理相关制度,加快制订修订工作,建立运行评估机制,形成用制度管安全、管应急的工作长效机制。完善安全生产重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示等制度,规范执法行为;完善举报奖励制度,对举报重大隐患和非法违法行为属实的给予奖励。 

  17.实行分类监管。在危险化学品等重点企业,以安全生产周期安全标准化等级风险管控能力等为基本依据,采取综合评估或千分制打分的方式,正常生产经营的企业分为A、B、C、D四个类别实施差异化动态监管建筑施工、道路交通、消防等其他行业领域也要逐步建立落实分类监管制度 

  18.定期暗查暗访。负有安全生产监管职责的部门要严格执行安全生产暗查暗访工作制度每月组织暗查暗访不少于1每次暗查暗访不少于3在重要时间节点增加暗查暗访频次,真正发现和解决问题。暗查暗访结果要定期通过有关媒体进行公示,形成常态化。 

  19.严格监管执法。综合采取计划检查、专项检查、交叉检查、暗访暗查、随机抽查等多种方式,持续开展打非治违。对非法生产经营建设和存在重大隐患经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定予以上限处罚;对存在严重违法违规行为的企业,一律纳入“黑名单”实施联合惩戒;对典型非法违法行为,一律公开曝光。 

  20.创新监管方式。建立健全并充分利用重点行业领域监测预警系统和互联网+监管+执法系统,强化执法检查,实现精准执法。为一线安全生产执法人员配备移动执法终端、现场执法记录仪等先进设备,利用信息化手段,监督各类企业落实主体责任和各项防范措施,提高监管执法效能。 

  突出本质安全夯实安全生产基层基础 

  21.加强基层建设。整合优化事业站所,提升基层安全生产履职能力。充实镇、街道安监员、交通劝导员、兼职消防员等基层力量,推进安全风险网格化管理。开展安全生产先进班组建设,选树一批具有示范效应的优秀班组长。 

  22.加大宣教力度。制定并落实全民安全宣传教育计划,推动安全宣传进企业、进学校、进农村、进家庭、进机关、进社区、进公共场所。在党报党刊等主流媒体开设固定的安全生产宣教栏目,充分发挥微博、微信等新媒体的宣传优势,及时宣传发布安全生产政策措施和知识常识。深入开展安全生产月、“5·12”防灾减灾周、“11·9”消防宣传月等主题宣教活动,大力开展安全文化示范企业创建、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等共建共享活动,因地制宜地建立安全生产和应急救援主题公园、体验馆、教育基地,营造安全生产浓厚氛围。 

  23.提升素质能力。年内,对镇、街道、部门分管领导干部开展专题培训,对安全监管和应急管理干部开展能力培训,对执法、应急岗位人员开展行政执法和应急处置能力大比武,打牢安全生产和应急管理的基本功。制定高危行业领域安全技能提升行动计划,重点对企业从业人员进行大考核。建立健全安全培训管理制度,组织开展培训考核工作大整治,进一步规范培考秩序。 

  24.推进达标建设。深入开展以企业达标、专业达标、岗位达标为主要内容的安全生产标准化建设,高危行业企业要达到三级及以上标准;鼓励非高危企业开展达标建设。严格落实安全生产标准化升降级制度和联合激励制度,加强动态管理,提升安全生产管理水平。 

  25.实施科技强安。在危险化学品、冶金机械等高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项行动。建设区应急救援指挥平台,实现国家、省、市、区四级联网运行,运用大数据技术提高应急指挥、安全监管和自然灾害防治水平。 

  26.推行责任保险。在高危行业领域全面推行责任保险,切实发挥保险机构有序参与企业风险管控和事故预防的功能,提升企业安全生产保障能力 

  27.强化城市保障。按照国家安全发展示范城市管理办法和评价细则,积极开展城市安全风险评估,全面排查区域内安全风险点、危险源,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,推进安全发展示范城市建设。 

  完善体制机制提升应急救援处置能力 

  28.推进体制机制建设。义井镇、各街道、各有关部门、区应急救援总指挥部和各专项指挥部要认真落实《关于推进应急管理体制机制建设的意见》(阳应急总指办发〔2020〕3号),结合职责分工,尽快建立完善配套措施,确保完成本年度重点工作任务。进一步健全应急管理“五大体系”、完善应急管理“十项机制”,提升应急管理“五种能力”。 

  29.提升应急处置能力。修订出台我区总体预案、专项预案和部门预案,并配套制定应急响应手册和行动方案。年内,各专项指挥部都要组织一次实战化应急演练,提高应急处突能力。 

  30.有效应对突发事件。区政府总指挥部、专项指挥部办公室都要建立完善并严格落实24小时领导在岗带班、专人应急值班、重大节日和重要时段每日调度制度,严格按照时限要求及规定报告突发事件信息,严禁迟报瞒报。建立应急救援协调联动机制,确保响应及时、指挥科学、处置有效。 

  严格考核巡查严肃安全生产追责问责 

  31.严格考核奖惩。继续实行年度安全生产和消防工作单独考核,修订完善考核办法,组织对义井镇、各街道、区政府有关部门和单位进行考核。严格安全生产“一票否决”制,对安全生产和消防工作年度考核不合格的单位,取消其本年度各类评先评优资格。 

  32.开展巡查约谈。按照《阳泉市安全生产巡查工作办法》,对义井镇、各街道、区政府有关部门和单位开展巡查,将巡查结果纳入安全生产绩效考核重要内容并作为评先评优、干部任用的重要依据。区政府安委会发生事故、责任落实不到位重点工作推进缓慢重大隐患未及时整改的政府街道、部门及企业负责人进行约谈 

  33.严肃责任追究。建立健全自然灾害和生产安全事故调查评估制度对发生亡人事故的企业一律责令停产整顿取消或降低标准化等级暂扣或吊销安全生产许可证对涉嫌违法犯罪的启动刑事调查构成犯罪的依法追究主要负责人等有关人员刑事责任对瞒报迟报事故实行零容忍”,情节严重的一律按上限处罚对重大隐患治理不到位重大风险管控措施不落实的单位视同发生事故严肃问责相关责任人。制定事故企业复工复产验收办法,不符合安全条件的,一律不得复工复产。建立自然灾害和生产安全事故调查处理整改落实情况督办制度,推动问题整改和责任追究落到实处。 

  义井镇、各街道、各部门、各企业要按照本通知要求,结合各自实际,尽快确定2020年安全生产工作思路、工作目标和工作任务,明确责任,细化措施,推动落实到位。 

    

    

    

                    阳泉市城区人民政府 

                   2020年3月2日
  (此件公开发布)
  
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