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阳泉市城区人民政府关于做好2021年安全生产工作的通知
发布日期:2021-03-29

  城政发〔20211号 

义井镇人民政府,各街道办事处,区各有关部门,各有关企业: 

  2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”和全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年,为切实做好2021年全区安全生产工作,现将有关事宜通知如下: 

  一、总体要求 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持“人民至上、生命至上”,以“铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本”为总要求,把标本兼治、系统治理作为重要的工作方法,把推进安全生产专项整治三年行动和“三零”单位创建作为重要抓手,堵漏洞、补短板、强弱项,扎实推进安全生产各项工作,为实现我区“聚力打造‘四城一业’,建设晋东中心城‘首善之区’”提供坚实的安全保障。 

  二、工作目标 

  防范化解重大安全风险体制机制不断健全,灾害事故应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升;有效减少一般事故,力争遏止较大事故,坚决杜绝重特大事故;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率不超过市定指标,为全面推进应急管理体系和本质安全能力现代化奠定坚实基础。 

  三、重点任务 

  (一)进一步狠抓安全生产责任落实 

  1.压实党政领导责任。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,落实地方党政领导干部安全生产责任制规定和实施细则,制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”,把履责情况纳入述职考核、巡视巡察内容,把安全生产纳入高质量发展评价体系。区政府每月至少召开一次会议,研究部署安全生产工作;制定实施党政领导干部安全巡查制度,推动各级党政领导干部定期深入基层一线,检查指导安全生产工作。 

  2.落实部门监管责任。按照山西省“三管三必须”实施细则和我市、我区实施办法,强化部门安全监管和行业管理责任;制定本部门年度安全管理行动方案。全面落实重点行业领域分类分级监管办法,绘制各行业领域安全监管“一张表”,将每一个生产经营单位的监管责任明确到相关行业部门及责任人员,确保精准化监管执法。对职责交叉、联系紧密的行业领域和环节“共进一步”,建立联动工作机制,防止出现监管盲区。发挥行业管理部门专业优势和应急管理部门综合优势,形成齐抓共管的合力。 

  3.夯实企业主体责任。督促董事长、总经理、实际控制人等关键少数依法履行法定责任,做到主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。在重点行业领域开展主要负责人安全生产履职尽责承诺工作,严格落实主要负责人安全生产责任制实施办法,推动企业安全生产主体责任落实到位。严格落实安全生产领域失信惩戒有关管理规定,及时有效惩戒失信行为,倒逼企业落实安全生产责任。 

  4.强化个人安全责任。推进安全宣传“五进”活动常态化,将安全责任向个人延伸,普及安全常识,强化安全意识,增强防范能力。让每个人做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。 

  5.加强巡查考核。要把安全生产工作情况纳入督查督办主要内容,切实加强巡查考核,推动各部门进一步树牢安全发展理念,落实安全防范措施,提升本质安全水平。要采取通报、主流媒体公告等形式公开巡查考核结果,并把巡查考核结果作为评先评优的重要依据之一。 

  6.严肃责任追究。对领导干部安全履职不到位、阻挠干扰安全执法工作的,要严肃问责。坚持问责与整改并重,依法查处各类生产安全事故,认真分析研究和及时解决事故暴露出的问题,严格追究相关人员责任。认真落实安全生产事故挂牌督办、调查报告公示和整改落实评估等制度。对典型事故、较大涉险事故和瞒报、谎报、迟报事故的,一律从重查处。 

  (二)进一步加强安全生产依法治理 

  7.加强执法监督。各负有安全生产监管职责的部门要科学编制年度执法检查计划,采取计划执法与随机抽查、暗查暗访、巡查督导等相结合的方式,加强监督检查,对存在非法违法、违规违章行为和隐患排查治理不及时的企业及其负责人,要严肃查处。严厉查处安全生产违法违规行为,持续保持打非治违高压态势,贯彻实施《刑法》修正案,严格事故严重违法行为刑事责任追究。 

  8.提升执法效能。下大力气解决安全检查查不出问题的难题,落实进一步加强安全生产监管能力建设的意见,提升安全监管队伍能力和监管执法装备保障水平。全面推广应用“互联网+监管+专家”执法,积极推行移动执法,提高执法质量;完善执法监督机制,规范执法行为。全面落实安全生产分级分类监管等制度要求,做到一企一策,确保精准监管,严格执法。 

  9.推进执法改革。按照《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》,推进应急管理行政执法体制改革,整合优化执法职能,统筹执法资源,强化执法力量,完善执法体系,提高执法能力。 

  10.完善安全法规标准。根据国家、省、市出台的安全生产方面的新制度,加强法治化建设,清理、废除不符合实际甚至影响阻碍社会发展、安全监管的制度规定,提高安全生产管理制度的规范性和实用性。 

  11.规范执法行为。各负有安全生产监管职责的部门要规范使用自由裁量标准,严格执行安全生产重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示等制度,规范执法行为。 

  (三)进一步构建安全生产预控体系 

  12.建立完善风险分级管控制度措施。健全完善安全风险评估论证机制,实行高危行业建设项目风险评估论证,重大安全风险“一票否决”,从源头严控安全风险;严格执行企业风险分级管控和等级评定两个《办法》和企业安全风险“12345”管控模式,督促企业自主开展全过程、全方位的危害辨识,对风险按危害程度分级,落实监测、监控、预警等管控措施。 

  13.扎实开展隐患排查治理。严格隐患查治“五账”管理法,建账,做到底数清,对账,做到责任明,销账,做到无遗漏,报账,做到信息通,查账,做到效果实。推动企业落实隐患排查治理制度,实现自查自改自报闭环管理,重大隐患及其排查整改情况向监管部门和企业职工“双报告”。监管部门对重大隐患挂牌跟踪督办,核查销号。 

  (四)进一步深化安全生产专项整治 

  14.深入推进三年行动。按照安全生产专项整治三年行动计划部署,按要求对重点行业领域生产经营单位全面排查治理的基础上,紧盯重点目标任务,健全完善各项制度,动态更新问题隐患、制度措施等“四个清单”,每年针对性解决本行业领域1-2个重点难点问题,召开现场推进会、专项督查等措施集中攻坚,按照时间进度有序推进各项工作。 

  15.危险化学品。全面开展涉及剧毒、易燃易爆等特别管控危化品的重大危险源企业专项行动,凡自动化控制系统、安全仪表系统、紧急切断装置(紧急停车)、可燃有毒气体泄漏检测报警装置,未实现或未投用的一律停产整顿。 

  16.道路运输。全面开展道路交通事故预防“减量控大”八大提升工程工作,以“两客一危”为重点,严厉打击非法营运、“三超一疲劳”、农用机动车载人等违法行为。推进危险货物道路运输安全集中整治;实施公路安全生命防护工程、危桥改造工程,加强对急弯陡坡、临水临崖、长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多发路段隐患排查整治。 

  17.建筑领域。严格落实我省《农村自建房规划许可管理办法(试行)》等“四办法一标准”,规范农村房屋建设管理。持续开展城乡房屋安全隐患排查整治行动,拆危拆违。以桥梁、隧道、高边坡等高危工程为重点,加强对转包分包建设项目的安全管理,严格落实建设、施工、监理等各方安全责任,严厉打击非法转包分包行为。严格桥梁、隧道、高边坡等高危工程施工安全管理,防范坍塌和高空坠落事故发生。 

  18.人员密集场所消防安全。深化高层建筑、博物馆和文物单位、学校医院、养老机构、物流仓储以及农村地区、“多合一”、群租房、老旧小区、歌舞厅影剧院等场所领域专项整治;持续深化人员密集场所、彩钢板建筑、文旅场所、大型商业综合体、“打通生命通道”、电动自行车、电气火灾等消防安全综合治理,切实降低火灾风险。 

  19.校园安全。开展校内外存安全隐患大排查行动,突出校舍、宿舍、食堂、实验室、操场等重点场所,易发生危险的楼梯、水池、围墙、体育设施等重点部位,液化气、电器线路、危险化学品管理等重点环节,以及周边商贩摊点、道路交通、施工工地、高危企业等,严格检查安全条件,摸清校内及周边隐患点,彻底整改治理,制定管控或防范措施,严防风险演变成隐患,隐患演变成事故。 

  20.特种设备。继续对特种生产单位以及学校、医院、车站、游乐场等公众聚集场所在用特种设备开展重点安全监督检查;深入开展电梯、起重机械、锅炉、快开门式压力容器、压力管道、气瓶安全专项治理,严厉打击特种设备安全违法违规行为;持续完善气瓶“智慧监管”平台建设,提高气瓶安全信息化监管水平。 

  21.城镇燃气。推进城镇燃气安全生产专项整治及隐患排查治理,强化企业安全生产主体责任落实;加强安全培训教育,提高燃气企业从业人员安全生产责任意识和安全操作技能,督促企业安全管理人员及相关操作人员持证上岗;健全城镇燃气生产安全事故应急救援工作;依法查处城镇燃气违法违规行为,进一步促进行业安全健康发展。 

  冶金工贸、文化旅游、民爆、长输油气管线等领域要结合各自实际开展专项整治。 

  (五)进一步提升防灾减灾救灾能力 

  22.抓好自然灾害风险排查等各项工作。认真落实灾害综合风险普查实施方案,组织开展好全面普查工作,完成阶段性目标任务。建立完善自然灾害综合风险监测预警、定期调度、会商研判等各项制度,强化自然灾害联防联控。 

  23.加快推进九大重点工程建设。按照国家自然灾害防治重点工程实施方案和我区实际,加快推进灾害防治工程项目建设,及时研究解决工程建设中遇到的困难和问题,补齐自然灾害基础防御工程短板。 

  24.加强森林草原防灭火工作。认真贯彻落实市人大常委会《关于严禁清明节等传统祭祀日期间和森林草原高火险期野外用火的决定》,加强野外火源管控,落实各级领导干部包保责任制、网格化管控、定点看护制度和群防群治措施,强化森林灭火队伍建设,一旦发生火情能够“打早、打小、打了”,确保不发生重大及以上森林草原火灾。 

  25.加强水旱灾害防治。加强对防汛隐患排查治理,强化会商研判和监测预警预报,落实群策群防措施,严格水旱灾害风险管控,切实保障人民群众生产生活和生命财产安全。 

  26.加强地质灾害防治。落实监测机制,加强对地质灾害点等重要目标重要地区的监测,加强对局部强降雨的预测预警,及时组织受到山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害威胁人员及早撤离危险区域。 

  27.加强防震减灾工作。加快推进地震易发区房屋加固工程和高标准应急避难场所建设,做好防震减灾和应急准备工作。 

  (六)进一步夯实安全生产基层基础 

  28.推进“零事故”单位创建。“零事故”单位创建为引领,指导各行业部门和农村、社区、企事业单位加强安全基础管理,在创新管理上下功夫,在发现问题上下功夫,在夯实基础上下功夫,在本质安全上下功夫,不断扩大创建成果;推进综合减灾示范社区创建活动深入开展,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。 

  29.编制实施“十四五”规划。搞好顶层设计,认真编制并实施《阳泉市城区“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》,安排一批危化品企业本质安全改造等重大项目,在产业优化升级的同时,提升本质安全水平。 

  30.推进本质安全建设。坚持科技兴安、科技强安,在高危行业领域持续推进“机械化换人,自动化减人,智能化作业”,提高装备现代化水平,切实把本质安全水平的提升建立在依靠科技进步的基础上。积极和国家兵器集团公司等单位沟通协调,推动晋东化工公司企业搬迁工作,彻底消除重大隐患。 

  31.加快应急管理信息化建设。推进高危行业安全生产监测预警系统建设,实现重大危险源监测预警联网。汇聚各部门和社会数据,建设自然灾害监测预警信息平台。加快建设应急指挥大数据平台,做到与相关部门、企业互联互通、数据共享,为监测预警、应急响应、指挥决策、救援协调和资源调拨等提供支撑。 

  32.深化标准化创建。督促企业加强作业现场安全管理,持续开展反“三违”活动;大力推进安全生产标准化建设,高危行业企业要达到三级及以上标准。 

  33.营造浓厚氛围。在党报党刊、电台、电视台等主流媒体开设固定的安全生产宣教栏目,充分发挥微博、微信等新媒体的宣传优势,强化舆论引导,及时宣传发布安全生产政策措施和知识常识。深入开展防灾减灾日、“安全生产月”、消防宣传月、“安康杯”竞赛、安全文化示范企业创建等主题活动。 

  34.加大教育培训力度。在重点时间节点开展警示教育日活动,牢记事故教训,推动安全生产工作,强化对领导干部的安全培训。安全生产监管部门加强对安全监管执法人员的业务培训;把对企业主要负责人培训考核结果,作为检查考核企业安全的重要内容。各企业加大对从业人员的安全培训力度,开展实操演练和技能训练,全面提升员工安全素质。 

  35.强化专业力量支撑。加快建设专家技术支持的人员队伍,建立行业领域安全生产专家库,专家数量和质量要满足各级各行业安全监管、防灾减灾和抢险救援工作需要;发挥安全生产协会作用,强化行业自律。 

  (七)进一步完善应急管理体制机制 

  36.推进体制机制建设。进一步健全应急指挥、责任、预案、法规标准和安全教育等“五大体系”,完善风险防控、监测预警、会商研判等“十项机制”,形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。 

  37.加强应急救援力量。提升各级各类救援队伍救援能力,优化科技装备配备,补齐应急救援力量短板,打造救援拳头和尖刀力量。加强科技防控力量建设,依托无人机等技术手段,在重点时段对重点林区开展空中巡查,遇到火情及时调用各方力量参与救援。 

  38.完善应急预案体系。2021年底完成全区总体、专项和部门应急预案编制、修订任务,做好义井镇、各街道、各部门和重点企业之间的预案衔接。精心部署应急预案演练工作,区级各专项应急救援指挥部年内都要组织不少于1次应急预案演练;各部门要指导督促乡镇(街道)、村(社区)和企(事)业单位的应急演练;建立应对突发灾害指挥部现场协调机制,规范应急救援指挥部救援现场运行规则。 

  39.有效应对事故灾难。总指挥部、专项指挥部办公室都要建立完善并严格落实24小时领导在岗带班、专人应急值班、重大节日和重要时段每日调度制度,严格按照时限要求及规定报告突发事件信息,严禁迟报瞒报。 

  义井镇、各街道、各部门、各企业要按照本通知要求,结合各自实际,尽快确定2021年安全生产工作思路、工作目标和工作任务,明确责任,细化措施,推动落实到位。 

    

       

                    阳泉市城区人民政府 

                          2021年3月23日 

(此件公开发布) 
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