城政发〔2021〕13号

《阳泉市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

阳泉市城区人民政府

2021年7月12日

（此件公开发布）

阳泉市城区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

阳泉市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据《中共阳泉市城区区委关于制定阳泉市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，主要明确城区未来五年经济社会发展的宏伟目标、重点任务和重要举措，展望2035年远景目标，是全区人民共同遵守的行动纲领和共同愿景，是政府履职的重要依据。

第一章 坚决扛起重大历史使命，蹚出城区转型发展新路来

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我省按照“四为四高两同步”的总体思路实现“转型出雏形”的关键期，是我市“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”的黄金期，也是我区聚力打造“四城一业”，建设晋东中心城“首善之区”的历史机遇期，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量、高速度发展，蹚出城区转型发展新路来。

第一节 发展基础

“十三五”时期是城区经济社会发展不寻常的五年。面对复杂多变的发展环境和艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，我区深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，践行“五大发展”理念，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，团结带领全区人民抢抓机遇、攻坚克难、开拓奋进，开创了各项事业发展新局面。“十三五”规划确定的目标任务基本完成。

综合实力显著提升。城区经济在由“疲”转“兴”基础上呈现出持续向好的态势，全区“十三五”期间地区生产总值年均增长5.2%，达到208.4亿元；财政总收入年均增长5.8%，达到63422万元；一般公共预算收入年均增长1.44%；规模以上工业增加值完成5.44亿元，规上工业企业增加到12户；全社会固定资产投资累计达到98.5亿元；社会消费品零售总额达到110.1亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长5.8%，达到36399元。三次产业比例由“十二五”末的13.2：86.8调整为0.1：14.9：85。

转型提质成效显著。到“十三五”末，高质量转型发展指标圆满完成。制造业增加值占工业增加值比重达2.2%，战略性新兴产业增加值增长1.5%，产业投资占比达12.5%，招商引资签约项目当年开工率为87.5%，规上工业企业研发经费支出增长率、有研发机构企业占比率均超目标任务。贯彻“项目为王”理念，聚焦首位产业抓招引，优化营商环境强保障，累计实施项目263个，完成投资98.5亿元。白羊墅光伏发电项目实现40兆瓦并网，城乡环境综合治理工程、义井镇区域生态修复治理等项目顺利竣工，津澜智能仓储物联广场、“百味鲜”智能生鲜自提柜等项目竣工投产，智慧城区指挥中心、星光文化创意园等项目落地见效，阳泉记忆·1947文化园、城南产城融合产业园区基础设施配套工程等一批新项目、好项目、大项目开工建设，区域性商贸物流中心、总部（楼宇）经济中心、智慧城市中心和文旅康养中心初具雏形。引进峥嵘智能、新晨阳光、众合科技、华拓电气、瑞雅工程等多家企业入驻大唐阳泉369云工厂孵化器，科技产业集聚区基本形成。多家现代服务企业相继入驻城区现代服务产业园区，服务产业集聚实现新突破。

新旧动能加快转换。坚持“扬优势补短板、创特色守底线”的总体思路，在改革中深化，在深化中推进，各项改革相继落地。深入贯彻国发42号文件，国资国企改革破冰前行，消费新业态活力迸发，“专精特新”企业多领域“破零”。医疗集团完成重组，教育体制改革、监察体制改革、养老模式创新走在全市全省前列。主动融入“一带一路”、雄安新区建设、京津冀协同发展等重大战略，率先在全市与雄安新区企业合作，在全市首个同境外城市签署友好关系协议。大力实施创新创业升级工程，实现规上企业创新活动全覆盖，完成科技成果转化27项，培育国家知识产权优势企业1家、高新技术企业7家、省级科技型中小企业3家，建成省级众创空间、孵化器2家。大唐阳泉369云工厂被认定为省级小微企业创业创新基地。山西众合科技有限公司成为国家扶贫办“三专一平台”全省唯一备案企业。主动开展产学研合作，与山西工程技术学院协商签订政校企战略合作协议，创新引领作用持续增强。

城乡融合不断提速。全力破解多年来城建历史遗留问题，“两下两进两拆”专项整治成效明显，民生愿景加速成为幸福实景。坚持主场作战、主力突击，为全市创建“国家卫生城市”“省级文明城市”“全国双拥模范城”勇立新功。盘活城市存量资源，聚合本土人文要素，持续擦亮“中共创建第一城”红色品牌，扎实推进市委、市政府旧址修缮工程，深入挖掘“百团大战”遗址、《人民日报》社造纸厂旧址、火车站旧址等历史文化、红色文化资源，接力打造“漾泉发祥地”文化名片。不断增强乡村振兴后劲，行政村合并提前完成，城中村改造扎实推进，美丽乡村建设串珠成链，冬季清洁取暖工程全面完成，农村户厕普及率、村庄清洁行动覆盖率、生活垃圾治理村庄比例达到100%。王家峪村获评全省首批人居环境改善示范村，小河村获得“全国文明村”“全国乡村旅游重点村”称号。近郊特色和功能农业大力发展，一二三产加快融合，一产固定资产投资增速实现历史性突破。

生态文明稳步推进。深入实施污染防治行动，坚决打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战，深入开展“查处违法排污百日行动”和“秋冬季大气污染防治攻坚百日行动”，全面开展禁煤、清煤工作，加强重污染天气应对工作，全区空气质量优良天数比例达到69.94%，PM2.5平均浓度降到45微克/立方米，圆满完成省市下达的目标任务。区域水环境质量持续改善，小河断面稳定达到国家地表水III类水质标准，垃圾河、黑臭河全面消除。受污染耕地和污染地块安全利用率达到100%，环京津冀废弃露天矿山生态修复工程全部完工。

民生福祉有效提升。立足全生命周期，精准服务“一老一小一青壮”，基本医疗保障水平逐年提高，优质教育资源不断扩大，“人人持证、技能社会”建设全力推进。民生支出占比保持80%以上，城镇居民人均可支配收入增长8932元，人民生活水平大幅提升。大力推进创业带动就业，做好零就业家庭、4050等就业困难人员就业托底工作。积极落实临时救助备用金制度，完成政府购买社会救助经办服务工作。持续开展农村低保提标扩面，确保应保尽保。有序推进“嵌入式”社区养老、居家养老新模式。大力实施校园综合提质工程，加快新建义井中学等项目建设。持续推进城乡义务教育一体化优质均衡发展。繁荣发展文化事业，开展各类文化惠民活动，做好文物保护和利用工作。持续推动免费法律咨询便民工程。城区疾控中心业务用房建设项目主体完工。启用城区公安分局便民办证大厅，建成城区社区矫正中心。实施全民健康生活方式行动，大力推动健康阳泉便民服务平台项目落地，完善传染病监测预警机制，争创国家慢性病综合防控示范区，全面加快健康城区建设。

治理能力不断提升。建成了全区统一的政务服务网，实现社会公共服务事项并网运行、共建共享。“放管服效”改革不断深化，行政审批要件、证明事项平均压减30%，审批事项办理时限压缩50%，政务服务事项80%以上实现网上可办、70%以上实现“一窗”分类受理。全面实施相对集中行政许可权改革，新政务服务大厅投入使用，开启了“一枚印章管审批”政务服务模式。扫黑除恶专项斗争成效显著，“三零”单位创建取得实绩，安全生产、信访形势保持稳定，连续4年获得“省级平安区”荣誉称号，下站派出所获得全省首批“枫桥式公安派出所”称号。坚决执行市委决策，妥善应对城商行部分储户异常集中取款事件，维护了社会秩序稳定，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。

民主法治全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议361件、政协提案519件。严格落实“13710”工作制度，及时办理“阳泉随手拍”群众反映问题432件，行政效能全面提升。民主法治建设深入推进，“七五”普法工作顺利完成，义井社区获得“全国民主法治示范社区”称号。对台、侨务、宗教等工作取得新成就，上站街道德胜街社区被评为“全国民族团结进步模范集体”。各人民团体、群众团体踊跃参与社会治理，全省唯一的第三批“全国社区治理和服务创新实验区”通过民政部结项验收，城区经验在全省乃至全国推广。坚决扛起党管武装责任，持续深化国防动员准备，积极推进军民融合发展，深入抓好双拥共建工作，谱写了军政军民团结的新辉煌。

表1“十三五”规划主要指标完成情况表

第二节 发展环境

当今世界处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，全球呈现出经济增速放缓、经贸规则重建、科技革命突破、竞争位势重塑、力量格局重构的叠加态势，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。当前，我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高。特别是随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密。

从全省来看，习近平总书记两次视察山西，为山西转型发展指明了金光大道。随着转型综改、能源革命综合改革试点加速推进，以及“一带一路”、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，我省将迎来重大发展机遇。“十四五”时期是我省“转型出雏形”的发展关键期，面对复杂多变的国内外发展形势，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，在资源型经济转型发展、“六新”突破、全面深化改革开放、生态文明建设等方面取得重大突破，这为我区早日蹚出一条高质量转型发展新路提供了良好的发展环境。

从全市来看，省委提出“一主三副六市域中心”的城市空间布局，市委提出建设国家创新型城市、建设城乡融合发展示范城市、建设现代时尚高品质城市、建设开放型枢纽经济承载区、建设数字经济产业引领区、建设千亿级新材料产业基地的“三城两区一基地”工作路径，为我区未来发展指明了方向。

综合判断，我区“十四五”将处于大有可为的战略机遇期。一是政策叠加强化发展契机。习近平总书记时隔三年不到、先后两次视察山西，为全省发展进一步指明了前进方向，提供了根本遵循。党中央赋予我省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”两大重要使命，为我区破解发展瓶颈、增强发展动力带来了重要政策机遇。二是区域协调打通发展通道。“一带一路”、京津冀协同发展、中部地区崛起等重大国家战略，为我区开放拓展了新空间、搭建了新平台。三是创新驱动引领发展方向。我国已将创新摆在发展全局的核心位置，渗透到“五位一体”总体布局的各个方面，习近平总书记视察山西提出的“六新”要求，为我区进一步强化创新引领作用指明了方向，也为我区加快转变发展方式，聚力打造山西向东开放门户、晋东区域中心城，努力在“六新”上取得突破注入了发展活力。

但是我区自身发展存在的不足和外部环境变化同时也给我区经济社会发展带来了一定的风险和挑战。一是区域竞争更加激烈。京津冀协同发展、中部崛起等上升为国家战略，周边城市群的抱团发展可能会对城区产生一定程度的虹吸效应，造成城区人才、科技等要素外流严重。二是人才集聚需求更加迫切。人才是第一资源，当前各地都在推出各项优惠政策积极引进各类人才，但我区人才政策环境不优，对高端人才的吸引力度不大，对转型发展形成了严重制约。三是环境约束不断加强。国家环保政策密集出台，进一步加大了资源环境与发展空间约束，全区协同推进经济高质量发展和生态高标准保护任务更加艰巨。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻落实区第十一次党代会精神，持续推进“四个中心”，强力做好“三个提升”，率先实现“五个突破”，聚力打造“四城一业”，建设晋东中心城“首善之区”，统筹发展和安全，努力实现高质量高速度发展，不断在“六新”上取得突破，确保实现转型出雏形，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，高质量谱写城区转型发展新篇章。

第四节 指导原则

“十四五”时期要着力在打造信息技术新产业、构建商贸物流新体系、打响文旅康养新品牌、激活消费新市场、优化创新发展新生态五个领域取得率先突破，在城乡融合、环境保护、民生事业三个方面实现越级提升，围绕“五个突破、三个提升”，明确发展战略定位和主要目标，必须坚持以下原则：

坚持党的全面领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯彻到治区兴区强区各领域各方面各环节。

坚持以人民为中心。坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足城区人民对高品质生活的向往。

坚持新发展理念。紧紧抓住构建新发展格局带来的新机遇，聚焦“六新”突破，优化稳定产业链供应链，切实转变发展方式，重塑竞争新优势。

坚持深化改革开放。加快构建制度型开放新体制，强化重大改革开放举措，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。把握过程论、重点论、系统论、主体论、标准论，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节 战略定位

胸怀“两个大局”，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚定发展目标不动摇，全面展示“首善”成果，全力体现“首善”担当，城区发展的“四城一业”定位是：

——红色文旅之城。全力打造“中共创建第一城”红色文旅品牌，加强红色文化遗产保护，深度挖掘红色文旅资源，凸显城区文旅中心优势地位，构建“一城带五城”的文旅产业体系和发展格局，走出一条城区文旅产业发展的新路子。

——智慧创新之城。全力打造一流创新生态，全面提升智慧城市数字化水平，加快建设数字政务智慧化平台，依托全国智慧城市试点，大力发展智能城市信息技术产业新业态，打造“晋东中心城”智慧创新城市建设先行区。

——康养品质之城。聚力塑造城区“宜居宜业宜游”内涵品质，发挥城区消费集聚优势，积极开发城乡康养资源，大力发展特色显著、服务一流的康养产业，打造城乡融合高品质康养中心，全面提升城区康养产业发展水平。

——和顺幸福之城。坚持以人民为中心的发展思想，努力提升民生福祉和社会治理能力，加快“人人持证，技能社会”建设，优化就业环境，不断满足人民日益增长的美好生活需要，把城区建设成为“平安、健康、文明、幸福、和顺之城”。

——构建现代服务业体系。围绕现代城市服务特色，集聚人才、空间、资源优势，打造现代服务业体系，做大做强现代服务业，充分彰显中心城市服务功能和服务能力，倾力建设辐射京津冀晋的晋东商贸物流中心、总部经济中心、文旅康养中心、智慧城市中心，全面提升现代服务业整体发展格局和总体水平。

第六节 发展目标

到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年的努力，城区经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的更大台阶，与全国同步基本实现社会主义现代化，实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展。一流创新生态构建形成，科技实力大幅提升，成为全市重要的新兴产业未来产业聚集地；治理能力现代化水平不断提高，治理体系更加完善，充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成；文化软实力显著增强，历史文化、红色文化影响更加广泛深入，全社会文明程度达到新高度，文化强区软实力全面提升；“人人持证、技能社会”建设持续深化，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距低于全市平均水平，民生事业走在全市前列，现代化高品质生活基本实现；生态文明制度体系全面形成，美丽城区基本建成；平安城区、法治城区、健康城区全面建成；资源型经济转型任务全面完成，为能源革命和解决资源型地区经济转型难题贡献出“城区方案”、打造出“城区样板”，在全市发展大格局中的战略地位显著提高。

锚定2035年全面完成转型的远景目标，围绕我市“十四五”时期“转型出雏形”的阶段性战略目标，综合考虑城区各项发展条件，在今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——转型升级取得重大突破。产业结构不断优化，发展质量和效益显著提高，在信息技术新产业、商贸物流新体系、文旅康养新品牌、激活消费新市场方面率先突破、走在前列，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，现代服务业体系基本形成，数字经济和实体经济深度融合，“红色文旅之城”影响持续扩大，“智慧创新之城”的动力源泉不断迸发，经济实现高质量高速度发展。

——一流创新生态基本形成。在优化创新发展新生态上率先突破，创新文化深入人心，创新主体高效联动，创新平台提档升级，创新要素加速集聚，创新制度系统完备，创新政策协同配套，政、产、学、研、金、服、用深度融合，加快推动“六新”发展，基本构建起创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。

——城乡融合实现越级提升。乡村振兴战略和新型城镇化协调推进，城乡融合发展体制机制基本健全，城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城乡一体化增长潜力不断释放。产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等一体化城乡融合格局基本形成。城市功能品质和集聚辐射能力全面提升，充满活力、富有特色、宜居宜业宜游的现代化城市初步成型，“阳光之城、泉泽之区”名片不断擦亮。

——环境保护实现越级提升。忠实践行“两山理论”，生态文明建设“三条红线”严格落实，主体功能区规划逐步完善，国土空间开发保护格局得到优化，绿色发展体制机制不断完善，能源革命深入推进，生态环境持续改善，资源利用效率全面提高，城乡人居环境明显改善。

——民生事业实现越级提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入与经济同步增长，医疗、教育、文化、体育、社保等民生事业持续进步，全方位立体化公共安全网基本形成，社会文明程度和人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升，全面创造富裕幸福文明健康高品质生活。

——依法治区开创全新局面。民主法治建设扎实推进，法治政府基本建成，司法体制改革基本到位，司法公信力明显提高。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。全民法治意识不断增强，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。

表2“十四五”阳泉市城区经济社会发展主要指标

第二章 坚持创新为上，全面培育转型发展新动能

努力在优化创新发展新生态方面率先突破，贯彻“六新”发展要求，坚持“四个面向”，深入实施创新驱动发展、科教兴区、人才强区战略，坚持创新机构、创新人才、创新项目、创新资本多管齐下，大幅提升区域创新能力，打造一流创新生态，形成“立足全市、辐射晋东区域”的创新高地。

第一节 建设一流创新平台

推动科技孵化基地提档升级。引导众创空间向专业化、精细化方向升级。推动大唐阳泉369云工厂科技孵化基地扩容增效，持续提升创新管理水平和创业孵化能力，发挥“5G+”“互联网+”优势，全面推进专业化升级，力争实现国家级众创空间零的突破。推动金地创业园精细化发展，力争升级省级小微企业创业创新示范基地。

提升创新全链条支撑能力。加快构建“众创空间-孵化器-产业园区”相结合的科技企业孵化体系，完善立项、招商、建设、运营等全链条服务能力。围绕重点、重大创新项目，实施“五个一战略”，实现启动一项重点工程，引进一个重点项目，培育一个龙头企业，形成一条产业链，打造一个产业集群。全力推动3D打印应用探究实验室、无人机技术和应用中心项目建设。

积极搭建产学研平台。以我市智创城建设为契机，积极搭建产学研平台，培育一批产业拉动和市场适应能力强的“四不像”新型研发机构。全面落实《阳泉市促进科技成果转移转化行动方案》，积极推进科技孵化基地与省内外高校、科研院所、大企业的合作机制，逐步形成“平台+机构+队伍”三位一体、线上线下相结合的科技成果转化支撑服务体系，加快集聚创新资源，催生创新成果。

第二节 汇聚一流创新人才

优化创新人才引进机制。大力实施“人才强区”战略，建立人才引进基金，创造良好人才引进条件，以良好的平台、政策和体制机制招贤纳才，建立灵活多样的招引机制，设立紧缺高端人才“绿色通道”，实现“一流人才、一流业绩、一流待遇”，充分激发人才创新活力。以“高精尖缺”人才为重点，全面推广“候鸟人才工作站”模式，大力引进高端紧缺人才。建设“城区发展高端智库”，充分发挥市场机制作用，探索咨询式、合作式引才新途径，打造城区人才引进新模式。

完善创新人才培养体系。实施“领军人才和青年优秀人才培育工程”“优秀教师支持计划”，强化创新人才培养储备。不断完善用人机制，坚持用人所长，大力实施人才顶岗、轮岗交流、挂职锻炼、专业培训制度，为人才“量体裁衣”。完善多渠道高技能人才培养体系，加强与阳泉“一本两专”院校紧密合作，建立城区特色人才培养基地。支持企业人才发展，进一步健全和完善以企业为主体、校企协同的创新人才培养体系。支持职业教育发展，全面提升劳动者的职业素养与职业技能。

健全创新人才保障机制。持之以恒打造一流人才发展环境，深化科研和人事制度改革，进一步完善科学、分类、动态、开放的专业职称评审体系，形成以能力、业绩、贡献为导向，重在社会、业内认可的专业技术人才评价使用机制和职称工作机制。全面落实省市创新人才激励扶持政策，切实解决好子女上学、家属就业、人才公寓等具体问题，让企业家及各类人才在城区专注创新、安心创业。在全区营造尊重知识、尊重科学、尊重人才、尊重创造的浓厚社会氛围，保障本土人才用活，外来人才用好，实现人尽其才、人尽其能，努力构建“引得进、留得住、发展好”的人才服务机制，打造晋东人才“洼地”。

第三节 打造一流创新服务

提升科技创新服务水平。持续创优科技创新服务，建立创新驱动引导基金，鼓励引导企业加大技术创新力度。开通高新技术企业申报绿色通道，积极引导金融机构有效服务创新融资需求，为高新技术企业成长建立加速机制。加强政策解读、法律服务、税务指导、企业管理、项目申报、创业辅导等创新服务。

加强创新激励政策落实。加大科技投入力度，保证科技投入只增不减，充分发挥财政资金杠杆作用和撬动效应。进一步完善和落实《城区科技创新奖补办法12条》，提高科技创新奖补力度，打通政策落实“最后一公里”，加大创新创业支持力度，为创新创业提供有利条件，推进自主创新、引进创新、集成创新、融通创新。

推进创新型城市建设。以打造智慧创新之城为牵引，营造城区良好的创新氛围，增强创新意识，充分激发全社会创新的潜力和动能。突出创新特色，补齐创新短板，集聚创新合力，全面推动创新型城市建设，构建企业、平台、人才、机构、载体、专项“六位一体”，有效激发创新活力和创业潜力的创新生态体系。

第三章 坚持转型为纲，全面构建现代产业体系

坚定不移实施非均衡发展战略，集中力量做大做强现代服务业，积极培育战略性新兴产业，推动传统工业提质增效，戮力打造“四个中心”，在打造信息技术新产业、构建商贸物流新体系、打响文旅康养新品牌上率先突破，不断提高经济质量效益和核心竞争力，持之以恒推进转型发展。

第一节 打造晋东中心城服务优势

提升城区服务能级。制定实施现代服务业五年提速计划，全面提升城市能级品质，进一步强化金融服务、科技服务、产业服务、生活服务、社区服务、产业园区服务等现代服务业的整体水平，不断提升资金、人才、技术、货物等要素集聚和辐射能力，凸显中心城市服务功能和服务能力，建设区域性服务经济平台。

建设服务业集聚区。聚焦市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，持续优化土地、人才、规划等政策举措，加强重点领域投资强度和项目推进力度，以服务业品牌化、标准化发展为引领，加速推进建设专业市场集群、现代物流业集群、城市商贸集群、高端商务集群，不断扩大区域发展吸附力，形成“总部企业集聚、科技含量高、现代服务业发达、功能配套齐全、辐射带动能力强”的晋东区域现代服务业发展示范区。

第二节 开创企业退城入园新格局

优化园区建设布局。围绕南庄周边空间布局，加快建设城南融合产业园和南庄物流产业园，尽快形成覆盖晋东周边城市的物流体系和物流产业优势。利用阳泉铝厂破产后现有条件，努力破解土地、环保等难题，布局建设装备制造和机加工产业园，为城区现有机加工产能及新产能的增加提供发展空间，打造企业退城入园搭建高质量发展平台。

提升园区承载能力。加快配套基础设施建设，完善公共服务体系，提高园区管理效能。加强重点产业项目的用地保障，支持产业龙头企业、“专精特新”中小企业、“六新”特色企业优先入园发展。充分发挥生产性服务业引领带动作用，促进现代金融、现代物流、研发设计、科技咨询等现代服务业与先进制造业深度融合发展，促进产业服务体系和园区承载能力的快速提升。

第三节 推动总部经济高端化聚集化发展

打造楼宇经济“升级版”。优化城市功能布局，加大城市经营力度，聚合高端消费、聚焦高端产业，加速形成配套齐全、设施先进的楼宇经济聚集区，不断提升楼宇的集聚度。以“特色街区+ 楼宇”、“专业市场+ 楼宇”、“产业园区+ 楼宇”等模式，立足城区区位特点、产业基础与文化资源，以楼宇融合区域产业联动发展，不断提升楼宇的融合度。鼓励与支持商务楼宇业主和运营单位优化楼宇硬件，完善周边配套，做细管理，做优服务，引导楼宇集约化、高端化、品牌化发展，不断提升楼宇的品位度。将文化元素渗透到楼宇经济的发展过程中，打造精品楼宇、特色楼宇、主题楼宇等，不断提升楼宇的文化度。

积极引进培育龙头企业。积极引进龙头企业，推动桃河集团总部落户城区。扶持华通路桥、泉美等本地企业发展壮大。推进中青旅山西总部、耐耐网交易平台建设迈出实质性步伐。推动金联、美隆、金地等楼宇总部提档升级，打造企业总部集合体。建设一批具有区域竞争力和辐射带动力的总部商业综合体，支持北国、华联、华龙等大型商场超市立足城区、向外扩展。加强统筹调度，引进产业关联性强、带动作用明显的企业来设立综合型总部或分总部。

构建总部经济服务体系。努力盘活闲置楼宇资源，健全载体功能、服务产业发展，要盘活老旧空置楼宇、健全载体功能、服务产业发展，做好“腾笼”“筑巢”“引凤”三篇文章，以“一楼一品”引导行业集聚发展，建“绿色通道”提供全程跟踪服务，不断提升总部经济发展水平。构建总部经济服务体系，以点带面形成整体效应，全力打造区域性“总部经济”中心。

第四节 推动商贸物流专业化品质化发展

推动商贸企业提质升级。推动城区地下智慧空间开发工程，实现北大街商圈和滨河商圈的地下联通。推进老家肉饼、小米当家等本地企业整合资源，探索线上线下相结合的新业态，形成特色化、专业化、品牌化的发展路径。大力支持大型连锁商贸企业建设，构建社区为载体、社群为平台的社区商贸服务体系，着力打造一批社区小型商业中心。推动商贸企业提质升级，全面提升城区商贸流通消费服务能力和智能化水平。

打造现代物流服务体系。加快综合物流、智慧物流、绿色物流发展，依托构建服务晋东及华北的物流大通道，凸显综合交通枢纽和物流网络优势，提升物流服务专业化水平。支持映凯冠福物流公、铁、海多式联运发展，推进津澜智能仓储物联广场项目和河下现代服务产业园发展。充分利用闲置场地、设备、运输资源，在继续优化升级白羊墅公铁联运港的基础上再造一个集物流企业总部集群、物流供应链共享产业园、城市电商快递中心、公铁联运中心、绿色物流设施供应平台等五大功能为一体的物流基地。引入物流管理专业服务机构，推广应用多式联运公共信息平台，提供“一单到底”的全程物流信息服务。依托城南融合产业园和南庄物流产业园，全力打造覆盖晋东都市圈、服务京津冀的现代物流产业中心，构建专业化、规模化、智能化的现代物流服务体系。

打造区域商贸物流中心。立足城区区位优势和未来经济发展方向，坚持把现代服务业作为首位产业，以发展科技服务、现代物流、电子商务等多元业态为支撑，做优做强“城区品牌”，辐射带动全区经济发展。主动融入太原、石家庄30分钟都市圈，充分发挥承东接西、双向支撑的战略地位，统筹优化城市末端共同配送网络建设，探索建设“集约、高效、绿色、智能”的城市货运配送服务体系，全力打造辐射晋东乃至京津冀的现代物流中心。依托城区商贸物流集聚优势，努力在构建商贸物流新体系上实现率先突破，打造区域性“商贸物流”中心。

第五节 推动文旅康养产业融合化品牌化发展

打响文旅新品牌。按照“立足城区，面向全国，服务京津冀晋”的文旅产业发展理念，充分发挥近郊自然生态优势，依托我区功能齐全的文化设施，深度挖掘红色旅游、科幻题材、工矿遗址、古村落等文旅优质资源，凸显“中共创建第一城”红色文旅品牌、刘慈欣科幻产业品牌、工矿遗址文化品牌。构建“一城带五城”的文旅产业布局，让“阳光之城、泉泽之区”成为高水平开放的亮丽名片，努力在打响文旅康养新品牌上实现率先突破，实现以城区一域带动晋东区域文旅产业发展新格局。

做强康养品牌。积极应对人口老龄化，加大养老服务设施建设力度，规范养老服务市场，建立以居家养老为基础、嵌入式社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。发挥近郊自然生态优势，引入优质医疗资源，发展“银发经济”，开展高端医疗、康复疗养、美容养生等医药健康服务，培育智慧养老、康养联合体等新业态新模式。推动养老事业和养老产业协同发展，主动招引国内知名康养品牌企业，形成初具规模、各具特色的康养综合体，紧紧围绕“养身、养心、养老”谋划“康养+”，串起融合发展链，打响“灵秀阳泉·康养城区”品牌。

加强红色文旅资源开发。抢抓基地建设，完成市委、市政府旧址修缮工程和“阳泉记忆·1947文化园”建设项目，继续开发“百团大战”遗址、《人民日报》社造纸厂旧址、百年火车站旧址等丰富多彩的历史文化、红色文化资源，同步推进文物旧址保护修缮与开发利用、景区景点提质改造、综合服务功能优化完善，着力打造国内知名的红色旅游目的地和爱国主义教育基地集群。抢抓内容扩充，结合建党100周年系列庆祝活动，广泛征集红色文物，组织党史、理论工作者开发红色教学课程、研发红色文化专利产品，加大红色题材文艺创作，结合城区历史讲好红色故事，进一步充实红色旅游内容。抢抓营销推介，要引进一批发展理念先进、影响辐射广远的品牌企业，吸收一批熟悉规划设计、善于经营管理的专门人才,组建一支熟悉党的历史、善讲红色故事的旅游从业队伍；要加大宣传营销力度，把“游客”请进来、把“目的地”送出去；要探索红色文旅资源与自然生态资源、地域人文资源综合开发，形成多姿多彩的组合产品。

提升休闲旅游新业态。把城区放到全市乃至全省大格局中审视和把握，突出中心特色，合理布局功能，以传统集市风貌区、新型商业综合体为重点，以微更新完善老城格调，以新业态引领休闲生活，精心雕琢桃南东街、德胜东街、兴隆步行街特色街区。充分利用刘慈欣文化名片，引入一流团队，建设科幻产业园，塑造科幻城区新形象。围绕非物质文化遗产，进一步繁荣发展文艺事业，加大对A级景区小河村的开发力度，深度挖掘提升文物资源价值。大力发展文化创意产业，聚焦文化遗产和档案记忆的保护、传承和利用，营造文化集市、艺术创作体验、文化沉浸式体验等互动性旅游场景, 支持开发推广彩面塑、响榻、蛋画、剪纸、根雕、葫芦雕刻等地方民间特色艺术品产业化发展，打造多元城市文化休闲区。

构建文旅融合发展体系。全面推动“农业+文旅”、“科技+文旅”、“文旅+教育”、“生态+文旅”、“文旅+体育”、“文旅+工业”的“六+”文旅产业发展体系建设，推动文旅康养产业向多元化、融合化、品牌化发展。按照“安顺诚特需愉”六字要诀，积极探索生态休闲产业发展路径，持续推进以义井镇为依托，集红色记忆、生态休闲、康复养老、文化旅游等为一体的“文旅康养小镇”建设，集中连片打造“城市后花园”。依托“瀑里·山水湖草”康养项目，推出一批集聚城区特色的文旅康养融合新产品。做大做优“漾泉”文化节，打造文旅消费聚集地，全面提升城区文旅康养产业的覆盖面、影响力。

第六节 推动智慧城市建设综合化集约化发展

提升智慧城区建设水平。依托“空中巴士”项目获交通部批示的有利条件，加大5G、大数据中心、数据平台、人工智能等新型基础设施布局建设力度，全面提升城市交通智慧化水平。用好阳泉智能物联网应用基地试点、全国智慧城市试点、ETC智慧停车城市试点等政策，围绕智慧城市建设、政务服务信息化，强化与高新科技企业的对接合作力度，加快推进智慧政务、智慧应急、智慧监管等在公共服务和民生领域的推广应用，进一步提升智慧城区建设水平，全力打造区域性“智慧城市”中心。

打造信息技术新产业。在打造信息技术新产业上实现率先突破，综合推进智慧城市建设与数字产业发展，打造具有城区特色的数字产业，探索发展数据采集、存储、交易及“区块链+”等产业，推动城区数字经济和实体经济深度融合，开展企业数字化赋能行动，提升城区数字产业化和产业数字化的水平。大力推动人工智能、工业互联网、物联网、车联网、大数据、区块链等技术创新和产业应用，全面提速“智慧+”产业发展，在智慧教育、智慧社区、智慧医疗、智慧物业、智慧旅游、智能机器人等领域布局开展一批产业示范项目，推动形成数字化、网络化、智能化的新一代信息技术产业体系。加速教育行业5G新应用，构建线上线下教育常态化融合发展机制。依托全市全民健康信息平台、远程诊断中心等系统，推进城区智慧医疗建设，加快形成上下联动的医疗生态。建立完善智慧社区基础环境和基础数据库群，利用城区智慧平台服务中心，加快云交换平台和应用及其服务体系建设，实现社区监控自动化、响应及时化、管理高效化、决策智能化、服务精细化。全面深化科技体制改革，坚持“科技+创新、科技+资本、科技+招商、科技+人才”创新驱动发展，引进新技术、新业态、新模式，打造以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，形成各类科技创业载体优势互补、共同发展的良好局面。

第七节 聚焦“六新”积极培育战略性新兴产业

谋划“六新”突破项目。聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态的突破发展，谋划布局一批引领性的战略性新兴产业和未来产业项目，积极争取重大战略项目和国家级、省级科技重大专项在城区落地。围绕“六新”重点领域和发展方向，支持开展关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术和“卡脖子”技术攻关。

培育战略性新兴产业集群。培育一批“六新”企业，加快产出一批具有核心竞争力的优势产品。抓住产业数字化、数字产业化新机遇，鼓励支持智能制造、智慧物流、智慧城市、跨界融合等各类新业态创新发展。支持海因科技、众合科技、山西瑞雅、山西亿嘉招、华拓电气、速电科技、嵘曜智能等企业按照“六新”发展要求，快速提升综合实力，加快形成战略性新兴产业集群。

第八节 推动传统产业高端化智能化绿色化

促进工业生产平稳增长。统筹稳增长与调结构，确保阀门、建材、饮料、耐火材料等传统制造业平稳增产。进一步加大中小微企业规下转规上培育力度，落实好支持“小升规”的扶持政策，为有望上规企业提供多层次、全方位服务，促进规下企业做大做强，全力完成“小升规”的硬核任务。

提升产业链供应链现代化水平。发挥首位产业优势，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，鼓励企业向产业链高端发展，加强建链、延链、补链、强链，积极开展产业链招商，依托产业链大力引进上下游产业和配套企业，系统构建和优化产业链供应链，提升城区产业链供应链现代化水平。

加快智能化绿色化升级。推进两化深度融合，积极推进制造企业智能化、数字化升级。支持传统产业研发新产品，开辟新产线，实现工业产品向“高精尖”方向发展，不断提高市场竞争力。全力推动建材、耐火材料等传统制造业通过技术装备升级、工艺流程再造、产品结构优化、绿色循环提升等措施，持续降低能耗、物耗、水耗和污染排放，完善绿色制造生产体系。重点推进瀑里炉料3万吨自动化生产线技术改造项目、阀门公司2万吨新型大口径煤气阀技术改造项目、饮料厂1万吨易拉罐生产线技术改造项目。

推动制造企业降本增效。全面落实减税降费政策，降低制度性交易成本，坚决杜绝增加企业负担的行为。加强新产品研发补贴，鼓励企业积极培育技术优、效益好的新产品，以新产品销售带动企业效益提升。支持中小型制造企业开发附加值高的“专精特新”产品，服务企业争取省级中小微企业发展专项资金支持。

第四章 坚持项目为王，全面实现高水平崛起

树牢项目为王理念，高位谋划产业链布局，持续优化营商环境，构建多样化招商模式，实施项目目标责任制，确保项目引进和落地，完善对外开放政策机制，积极融入“京津冀”“一带一路”战略布局，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，把城区建设成为山西向东开放前沿高地，全面实现城区高水平崛起。

第一节 高位谋划产业链布局

谋划全产业链体系。立足城区实际，瞄准有条件、有基础、能突破的方向，以一流人才和团队为引领，超前谋划产业布局。树立全产业链思维，按照“建链、强链、延链、补链”的发展思路，以“高绿优强”为方向，围绕供应链、布局创新链、配置要素链、健全制度链，瞄准供应链和产业链的中高端，支持企业对标国际国内先进水平，优化产品供给质量，完善政府采购和公共消费体系，构建门类齐全、竞争力强、地域特色明显的本土供应链，打造具有良好市场竞争力的产业体系。

多方位引进产业项目。要紧紧围绕国家和我省宏观政策走向，积极对接京津冀，深度融入环渤海，主动服务雄安新区建设，加快对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，科学谋划一批全局性、基础性、牵引性强的优质项目。要抓住国家加大新基建投资机遇，加快推进阳泉移动、联通5G建设项目，加快推进5G基础网络建设，谋划一批战略性新兴产业项目。要抓住产业梯度转移机遇,主动承接长三角、粤港澳大湾区等发达地区的经济辐射和产业转移，引进技术含量高、发展前景好、示范带动强的大项目、好项目。要抓住国家补短板强化对基础设施和民生项目支持的机遇，谋划一批城乡融合发展、老旧小区改造、人居环境改善等基础设施和民生类项目。要抓住补齐公共卫生服务短板政策机遇，谋划一批公共卫生项目。要瞄准我区产业定位和转型目标，谋划一批能源革命、科技创新、电子商务、消费升级等项目。

第二节 坚持大招商格局

强化项目招引。紧紧围绕山西省“六新”发展思路，紧抓阳泉市“七大产业集群”发展目标，紧扣我区“四个中心”建设思路，强化项目招引，聚焦首位产业和城市功能，瞄准中字头、国字号企业投资动向，优化完善产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表“两图一表”，加强跟踪对接，拓展合作空间，确保每年新增10亿元级重大项目2-3个、5亿元级重大项目5个左右。

创新多样化招商模式。按照“领导干部带头、专业队伍主攻、全员力量参与”的招商工作机制，编制招商引资图谱，创新招商引资思路，改进招商引资方式，拓宽招商引资领域，坚持引资引智并举，逐步形成全员、全域、全方位大招商格局。在新兴产业领域，同步推进精准招商、以商招商、专业化招商、产业链招商、总部经济招商等方式，切实提高招商引资成效。

树立营销招商理念。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”和晋商晋才回乡创业活动，积极参加项目招商推介会，充分推介城区、宣传城区，将城区的区位交通便利、气候四季分明、自然生态优美、宜居宜业宜游、人文历史文化、地方民俗特色宣传出去、推广出去，吸引更多企业、资本、人才汇聚城区。

做好产业链招商文章。围绕我区首位产业定位，积极开展产业链招商，努力在建链、延链、补链、强链上做文章，依托产业链大力引进上下游产业和配套企业，发挥好产业链精准招商优势。

扩大以商引商成效。要充分利用我区本地商业资源，加强与阳泉异地商会、山西异地商会和驻阳泉、驻山西外地商会以及在外城区籍、阳泉籍民营企业家、优秀人士的深度沟通对接，及时收集招商信息，瞄准重点区域、重点行业、重点企业精准招商。

第三节 严格保障项目落实

强化项目落地。严格落实项目建设招商引资“一意见、两办法”，强化服务，落实全程协办、代办机制，实施项目对接、签约、落地、开工、建设、投产、运营的全过程、全方位的“保姆式”服务，持续推进阳泉瀑里山水林田湖草系统治理示范工程、阳泉市地下智慧空间开发项目、城南融合物流园区等重点项目尽快落地投产见效，建立谋划储备项目、阶段攻坚项目、转型标杆项目一体化推进体系。

强化包保责任。认真落实区级领导包保重点工程项目责任制，不断强化“一套班子、一个项目、一抓到底”的项目包保工作机制，强化协调推进、突出效能督察、层层压实责任。

落实考核机制。严格执行“周报告、月调度、季通报、年考核”的工作考核机制，将重点项目和招商引资工作纳入年度目标责任考核，切实加快项目推进步伐，确保新建项目如期开工、续建项目如期完工、完工项目如期投产、投产项目如期达产。

加大帮扶服务。认真开展“贴心行动”。实行“一企一策”精准帮扶，为项目对接、签约、落地、开工提供全过程全方位“保姆式”服务，切实帮助企业解决环评、资金、用工、物流运输、物资保障、原材料供应、市场开拓等实际困难，确保项目引得来、落得下、留得住、发展好。

开展专项行动。深入开展项目建设“手续办理月”“集中开工月”“进工地到一线解难题”活动，深化打击恶意阻工扰工专项行动，为项目推进扫清障碍。

第四节 持续优化提升营商环境

按照“三对”“六最”要求，以“放管服效”改革为主线，大力推动政务服务供给侧结构性改革，加快实现行政审批服务“全过程网上运行、全流程信息共享、全审批开放透明、全环节限时办结、全区域同步办理、全天候主动服务”，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，筑牢城区高水平崛起软屏障。

持续营造“审批最少”的营商环境。深入开展“五减”专项改革。围绕企业投资、生产经营、创新创业、民生热点等方面的政务服务，深入开展减材料、减证明、减环节、减时限、减次数“五减”专项改革。通过告知承诺、多图联审、多评合一、区域评估、统一办理等方式，大幅减少各类前置审批环节。建立证明事项动态清理机制，编制公布城区证明事项保留清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，推行“清单之外无证明”；对保留的证明事项，加强互认共享，减少不必要的重复举证；选取部分证明事项在全区范围内试行“告知承诺制”。以为企业和群众办好“一件事”为标准，整体性系统性再造审批流程、大幅压缩审批时限。

加快实现政务服务事项“四级四同”。对依申请的行政许可、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他类6类行政权力事项，编制公布名称、编码、依据、类型4个基本要素在国家、省、市、县（区）“四级四同”的《目录清单》，完善《实施清单》36要素，并纳入一体化在线政务服务平台运行。

持续营造“流程最优”的营商环境。加快互联网+政务体系建设，提升政务服务“一窗通办、一网通办”能力，推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。

加快提升政务服务“一网通办”能力。充分利用在线政务服务平台，开发自助服务、网上开证明、“一件事”套餐、高频热点小程序和政务大数据分析等系统软件，丰富山西政务服务平台“城区频道”服务功能。推动依申请办理的政务服务事项“应上必上”、业务办理系统“应接必接”、办件数据信息“应传必传”，做到政务服务事项在政务服务网、政府网站、移动终端、实体大厅和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。加快推进政务服务标准化建设。对保留的政务服务事项，逐一梳理事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等要素，逐项编制标准化工作流程和简明易懂的办事指南，细化量化政务服务标准，让企业和群众知道“怎么办”。充分发挥相对集中行政许可权的归并、过滤、整合优势，优先编制公布企业开办、办税服务等重点政务服务事项标准化指南。构建电子政务应用支撑体系。深化电子证照在政务服务事项受理、审批过程中的应用，切实解决企业和群众办事重复提交材料、证明等问题。梳理企业和群众办事高频证照，推动业务办结时电子证照同步签发；推进区政务部门电子证照数据向全省统一电子证照库汇聚。优化线上政务服务流程。全面优化线上政务服务事项办理电子流程，后台管理系统对每个环节自动计时管控，电子监察系统实时监测，同步推送到派驻纪检监察机构，实施政务服务事项办理全流程管控，基本实现政务服务事项办理全流程电子化。加快推进政务服务“掌上办”。依托“一部手机三晋通”政务APP和我市政务服务“泉好办”品牌，通过手机APP、微信公众号实现“指尖办”“一机办”。

持续营造“体制最顺”营商环境。推进“一枚印章管审批”。坚持“要在集中，重在集成，效在集约”的原则要求，做到流程整合、优化到位，审批提速、服务提质实现到位。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，构建审管分离、审管衔接新机制，强化事中事后监管。政务服务大厅构建“三块集成”审批模式：即按照“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的要求，由政务中心负责事项综合受理和统一出件、行政审批服务管理局负责后台协同审批、保留审批权的部门进驻大厅设立服务窗口。加快“便民网点建设”。推进电子政务外网市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级全覆盖，依托镇街、村居便民服务中心（站点）和银行，通过政府投入、“政银合作”、第三方服务等多种形式，打造群众身边的“政务服务超市”，推动实现更多政务服务事项“就近能办、多点可办、同城通办”。

持续营造“机制最活”的营商环境。深化企业投资项目承诺制改革。严格落实《山西省企业投资项目承诺制规定》，依托一体化在线政务服务平台和投资项目在线审批监管平台，推进投资项目在线申报、一次告知、并联办理。探索推进“标准化+承诺制”改革模式，积极稳妥将承诺制改革拓展到核准类投资项目。积极推行“场景式”审批。围绕“办成一件事”，推动企业群众办理的高频事项实现“场景式”审批，通过流程再造、共享要件、以函代证、承诺审批等方式，推行“证照联办”，切实解决审批互为前置问题，确保办一件事实现“一次进件、一路畅通、一次办结”。

持续营造“效率最高”的营商环境。推进企业开办便利化。深入推进企业开办标准化、智能化、自动化全程网办服务，实施营业执照申领等全流程网上申请和办理。简并现场登记环节，实现“一窗、一次”领取企业开办全部证件材料。深化“证照分离”“多证合一”改革，强化电子营业执照推广应用，凭电子营业执照即可办理后续事项。加强政府采购执行管理。贯彻落实深化政府采购改革，全面清理和纠正政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法并向社会公开。坚持公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，在制定相关的政府采购办法时严格执行公平竞争的审核制度，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。依托电子化政府采购平台，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。实施企业注销“一网通”。推广企业注销全程电子化。支持未开业和无债权债务企业使用简易注销程序，符合的即来即办。依托全省企业注销网上服务专区，压缩企业注销时间。

持续营造“服务最好”的营商环境。积极推行智能服务进大厅。政务大厅布设“政务服务一体机”，依托一体化在线政务服务平台的共享数据支撑，在简易政务服务、凭身份证办理及证明事项中，积极推出一批“无人审批”事项，让更多事项实现自助办理、无人办理。全面推行政务服务“好差评”制度。建设线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开的政务服务“好差评”体系，围绕政务服务全流程办事环节，综合运用积分制管理，在政务大厅全面推行政务服务事项“一事一评议”全覆盖，拓展“一事一回访”意见反馈渠道，规范“一事一监督”政务服务行为，强化“一事一考核”评议结果应用，倒逼各部门主动提供有温度、快速度、好态度的“好评”服务。切实加强政务大厅窗口监督管理。深入开展不作为不担当问题专项治理，坚持日巡查、周点评、月通报、年考核，加强绩效管理和考核，强化作风纪律建设，引导政务服务系统广大干部敢担当、真作为、提效能，全面推行“十不准”。引导窗口服务人员牢固树立“人人都是城区形象，处处体现营商环境”理念，开展“比服务、践承诺、亮标准”活动。坚持做到“四个一”建设。一是建好政府服务平台“一扇门”，二是实行“一支队伍”服务，三是实行统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理的“五统一”办理模式，四是建立对重点实事工程的要点难点开展“面对面”辅导、对重大产业项目开展“肩并肩”走访、对审批过程进行“手把手”代办、对网上审批事项实现“实打实”对接的“帮办代办”服务模式。

第五章 坚持改革为要，全面重塑发展新优势

努力在激活消费新市场上实现率先突破，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，凸显城区消费中心优势，鼓励消费新模式新业态发展，以创新驱动、高质量供给、对外开放引领和创造全区新需求。

第一节 构建有效市场体系

紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，重点优化竞争和消费环境。创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，形成公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强区体系，建设城区有效市场体系。

推进市场监管领域综合执法，全面提升市场监管效能。健全完善跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，逐步推进跨部门涉企随机抽查全覆盖，实现跨部门联合惩戒常态化。坚持依法依规监管，运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，全面落实权责清单制度，完善“双随机、一公开”，贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，推动落实“证照分离”改革后发证部门和行业主管部门的监管责任，完善事中事后监管工作机制。不断探索完善开展跨部门联合抽查工作；加强涉企信息监测分析，提高风险预判能力，适时组织开展定向抽查工作，提高监管的有效性和精准性。建立“制度+科技”长效机制，促进市场监管规范化、法治化、智能化。加强重点领域的市场监管。强化技术支撑，完善升级全省网络交易平台监管服务系统，推进“以网管网”，强化网络交易市场治理能力。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理，净化网络市场环境。依托互联网、大数据技术降低监管成本，提高监管效能，提高网络市场监管的智慧化、精准化水平。严厉打击传销，加强广告监管等重点领域监管，提升反垄断和反不正当竞争、价格监管、知识产权保护等执法能力。

坚持“四个最严”，打造安全放心的消费环境。保持食品药品安全监管高压态势。有效遏制制假售假、无证经营等行为，杜绝和控制重特大食品药品安全事故，控制和减少较大及一般食品药品安全事故。保持打击食品药品违法犯罪案件的高压态势，公开违法违规虚假欺诈产品和企业信息，以落实企业主体责任为基础，推动实现顺向可追、逆向可溯、风险可控的地区食品领域全产业链追溯体系。不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品和食品相关产品五个监管重点，深化监督抽查和风险监控，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。强化事中事后监管。按照重点监管产品目录，实施产品质量安全分类监管。加快建立消费品质量安全市场反溯机制，严格抽查不合格企业后处理，加大质量违法行为曝光力度。建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制。及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。加强生产与流通领域监管联动，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度。推动综合执法监管形成上下联动、横向协同的监管合力。加强特种设备安全监管。强化工作举措，完善监管基础，严厉查处企业严重违法违规行为，对特种设备安全隐患进行动态管理。综合运用市场化机制、信息化手段，加大信息公开力度，督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，严格落实特种设备安全主体责任，推广完善特种设备安全责任强制保险。加强事中事后监管，实现特种设备监督检查全覆盖，对监督抽查中发现的问题，严格按照相关要求进行处理。

开展质量提升行动，加强消费维权体系。全面实施标准化战略，突出标准化引领作用，提升企业产品的市场核心竞争力，助力质量提升。大力实施商标品牌战略，着力培育城区品牌，促进企业做大做强。加快推进质量强区建设，扶持小微企业发展，围绕全区高质量发展总要求，不断提高质量工作能力和水平。强化民生计量监管和服务。推进认证体系建设。加强消费环境建设，加强12315消费维权体系建设。开展消费维权典型案例和最美消费维权人物评选，形成崇尚诚信的良好消费氛围。

第二节 聚力激活市场活力

深化要素市场化配置改革。坚持市场发挥决定性作用，推进要素市场制度建设，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。完善市场化配置机制，高标准补齐土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化短板，推进水、电、气等资源类产品价格改革。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。全面落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。做好工业用地弹性出让政策，有效盘活破产国企闲置土地资源。全面推动城乡要素市场一体化，促进城乡要素双向自由流动、平等交换和均衡配置。

深化国资国企改革。深化国资监管和国有资本投资运营体制改革，推进区属国有企业“六定”和内部管理体制机制改革。做好“三供一业”分离移交资产、土地管理和国有企业退休人员社会化管理服务后续工作。

鼓励发展市场经营主体。着力激发各类市场主体的创新动力和创造活力，大力发展微经济，打造兼职就业、副业创业等多种形式蓬勃发展格局；鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万众创新，引导“宅经济”合理发展。大力发展互联网经济、共享经济，积极培育众创、众包、众筹等新模式，进一步探索“互联网+”“旅游+”“文化+”等各类跨界融合新业态，努力实现产业融合、跨界共赢。

第三节 大力支持民营企业发展壮大

保障民营经济政策落实。坚持“两个毫不动摇”，认真落实《阳泉市城区强化责任担当促进民营经济发展“1+6”工作方案》等各项政策措施，解决好民营企业市场的冰山、融资的高山、转型的火山 “三座大山”，全面实施减税降费等惠企政策，降低企业用电用气用工成本。落实“晋材晋用、晋用晋材”要求，向民营企业优先开放本地市场、数据资源和应用场景，建立完善中小企业公共服务体系。实施规上工业企业数量、营收“双倍增”计划，推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。大力实施创新型中小微企业培育工程，培育一批“专精特新”“隐形冠军”等具有高成长性的民营中小企业，大力推动“维尔康”“颐寿”“云阁”等地方品牌做大做强，不断提升企业的市场竞争力和高质量发展能力。持续开展对接帮扶指导服务，扩大政策的宣传面普及面，注重“六新”发展方向引导，全方位推动民营经济加快发展。

推动民营企业换挡升级。努力营造尊重企业，尊重企业家的良好氛围，为企业创新发展，提供全方位、立体化的基础和条件。依托山西云平台，利用5G、物联网信息技术等，推动民营企业数字化赋能建设，提升数字化水平，提升创新服务能力，降低各类成本，让民营企业轻装上阵。继续搭建政银企交流平台，深化政银企合作，构建长期稳定的银企合作关系，解决企业融资需求，提高金融服务的精准度和高效性。

充分发挥民营企业团队作用。加强民营经济企业家人才思想政治建设，巩固扩大政治共识，进一步加强非公有制企业党建工作，弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，建设高素质民营经济企业家人才队伍。健全选人机制，兼顾不同地区和行业、大中型企业和小微企业，建立民营经济代表人士数据库和人才库，优化代表人士队伍结构。完善民营经济代表人士综合评价体系，做好推荐优秀民营企业家作为人大、政协常委会组成人员人选工作，把好入口关。坚决维护职工权益，构建和谐稳定的劳动关系。定期组织青年企业家到沿海先进地区及发达国家学习考察、交流合作，培养高素质新晋商。切实发挥工商联和商会作用。

第四节 加快提升政府治理效能

加强政府法治体系建设。坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，提高政府能效与质量，打造法治化服务型政府。深入贯彻习近平法治思想，不断深化行政执法体制改革，坚持依法行政，提高依法行政水平，构建优化协同高效的依法行政体制，坚持司法公正，进一步加强法治宣传教育，深入开展“八五普法”工作，提高全民法治意识，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平，建设“法治城区”。

深化推进政务公开。加强政务公开和政府信息公开，完善政务公开的标准化流程。主动接受社会和舆论监督，加强行政和审计监督。深化“13710”政务督查督办制度，完善市区镇三级系统，提高工作效率。

进一步深化财税金融体制改革。全面贯彻落实减税降费政策举措，继续巩固和拓展减税降费成效。加强财政资源统筹，强化项目预算管理，提高项目绩效，财政性资金优先保障民生项目和重点工程。深化财政核心业务一体化系统建设改革，全面推进预算制度改革。推进全面预算绩效管理，加快构建广覆盖、多层次、全过程的预算绩效管理制度体系。健全地方金融体系，完善政府性融资担保体系，提高金融监管透明度和法治化水平，加强现代金融服务城区社会经济发展的整体能力。

第五节 全面融入新发展格局

努力推进国内大循环，对接国内国际双循环，全面促进消费升级，拓展投资空间，构建城区新发展格局。

全面推进双循环。以畅通国内大循环、国内国际双循环为契机，构建城区积极融入双循环战略的体制机制，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，进一步优化城区产业链供应链，实现上下游、产供销有效衔接，促进现代农业、高端制造业、现代服务业、新能源等产业协调发展。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，积极推动内外贸均衡发展，全面构建城区新发展格局。

打造“现代时尚消费区”。依托城区消费中心优势，聚焦“激发消费活力、打造现代时尚消费区”，在激活消费新市场方面率先突破。要增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，培育新型消费，以高质量供给引领和创造新需求，加快培育发展数字消费、信息消费、绿色消费、智慧消费、健康消费新热点，依托“中国阳泉时尚科创产业城”等全市重点转型项目，积极发展数字营销、在线商务等新模式，鼓励发放消费券、优惠券，制定实施发展“夜经济、假日经济”三年行动计划，努力建设国家级夜间文旅消费集聚区，打造晋东“夜明珠”。要提振传统消费，大力实施服务消费提质升级工程，推动下站、滨河商贸区整体提档升级，将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设。不断优化社区商业布局，完善基本便民商业网点。要拓展乡村消费，完善农村商贸设施和物流配送体系，鼓励文化创意、旅游休闲、餐饮娱乐融入现代农业体验元素，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。强化消费者权益保护。改善消费环境，提升消费服务水平，打造晋东消费中心城市。

努力拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。扩大战略性新兴产业投资。推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。创新公共投资领域和模式，降低民营企业融资门槛和运营成本，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第六节 实施高水平对外开放

构建开放型新格局。以构建开放型经济为引领，紧紧围绕国家“京津冀”“一带一路”战略，全面提高城区对外开放水平，构建全区更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平对外开放新格局，为阳泉市建设向东开放前沿阵地贡献城区力量。

积极融入国家重大战略。坚持在融入国家战略中寻找新的增长点，放大山西东大门的区位优势，坚持以企业为主体，以市场为导向，扩大双向贸易和投资，主动融入京津冀协同发展、雄安新区、“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略。

深化对外开放交流。推动落实城区贸易和投资自由化便利化制度，依法保护企业合法权益，落实促进和保障项目投资的法律、政策和服务体系。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。鼓励企业与“一带一路”沿线国家合作，巩固耐火材料等传统出口贸易，培育一批出口产品，增强竞争新优势。加大对外宣传推介，继续加强境外自办综合性展会和各类专业化展会，扩大阳泉城区国际知名度。

第六章 坚持融合为径，全面推进乡村振兴和新型城镇化建设

围绕市委“重塑竞争新优势、倾力打造晋东区域中心城”目标定位，积极融入国家京津冀协同发展战略，凸显中心城区、首善之区优势，全面推进乡村振兴和新型城镇化建设，不断促进城乡融合，实现城乡融合越级提升。

第一节 促进区域协调发展

依托区位优势，深挖资源产业优势，在区位布局、产业链供应链等方面努力融入京津冀国家发展战略，在强化区域合作中拓展新的发展空间。瞄准阳泉市“山西向东开放前沿阵地”发展目标，转变发展理念，充分发挥城区城市中心优势，争做山西对外开放排头兵。根据全市功能布局，积极推动城区与郊区、矿区、盂县、平定在产业结构、功能结构等方面的协调发展，在区域协调发展中发挥“首善之区”的优势和作用。

第二节 加快新型城镇化建设

围绕全市规划统筹布局城市功能，紧抓全市推进“八路三园五个一”工程契机，进一步完善城市基础设施建设和配套服务，大力推进城市扩容提质工程，构建“大城区大格局”的发展态势。

优化城区主体功能。编制《国土空间发展规划》，根据规划要求，严格辖区范围内生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。推动瀑里山水林田湖草系统治理示范工程、杨家山生态修复工程、西峪矸山治理项目，加强生态治理。推动土地资源的信息化建设，提高土地资源利用效率。充分利用制度空间，破解破产国有企业的土地综合利用和置换难题。

推动城市基础设施提档升级。完善基础设施，改善人居环境，进一步提升政务和公共服务配套功能。实施煤改气、煤改电、热力管网改造等能效提升工程。综合开展雨污分流改造工程，实施义井河上游段、桃河下游段“雨污分流”改造工程。积极协调市城管局明确“两下两进两拆”工作任务，加快治理“停车难”“如厕难”和交通拥堵等城市病，牵头组织相关职能部门全力推进完成工作。

实施城市品质精致化工程。紧紧围绕高品质生活、高质量发展的需求，实施城市环境提档升级、城市客厅打造、老旧小区改造三大行动,积极推进义井片老旧小区整体改造及商业综合体建设项目、中环快速路西南环东段工程、远鑫燕竹花园二期项目、义井万隆房地产项目、义井镇义东沟村城中村改造项目等包保重点工程项目开工建设。积极参与谋划推动新型城轨交通项目。加快推进市工人文化宫改造工程，积极推进狮脑山公园健身步道建设工程。巩固拓展创卫成果，推进创卫常态化、长效化。加强城市精细化管理，布局一批建筑垃圾利用、餐厨垃圾处理、医废垃圾处置等公益项目，构建从生产到生活的节能环保全体系，加强市容环境长效管理；强化以大数据为基础的智慧城管平台，构建沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的监督和处置新机制，全面提高城市管理服务水平。深化“网格化”管理机制，继续实施和完善“镇街吹哨，部门报到”工作机制，以“绣花”功夫推进城市管理精细化、智能化。持续改善城市人居环境，以工匠精神打造经典建筑、精品街区、精致城市，用脱胎换骨的建管水平提升城市品质。

第三节 全面推进乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，完善产业专项资金扶持政策，更大力度向“三农”倾斜，推动乡村生态、文化、产业的全面振兴。

支持农产品做特做优。不断扩大“企业+基地+政府（或行业协会）+农户（基地员工）”的生产模式，大力实施品牌提升计划，推动区域公用品牌、企业品牌和农产品品牌“三牌同创”，全面提升“江龙”等品牌知名度。培育“小型规模化农户、农民专业合作社、产业联盟或行业协会”等不同层面的市场运营与管理主体。同时，要加强农产品电子商务平台建设。积极推进圪台村休闲观光采摘园和小河村休闲农业产业园、白羊墅村农业科技示范基地建设，加快现代农业规模化、园区化、设施化发展。

实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹城区和村庄规划建设，加强大阳泉、小河历史文化名村保护。推进基本公共服务均等化，提升综合服务能力和水平。持续开展拆违乱治、垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、卫生乡村五大专项行动，继续实施农村饮水安全巩固提升工程。实施自来水管网延伸工程，实施瀑里、小河两个村老窑水治理工程，基本实现行政村全部并入市政管网，基本建立起“从源头到龙头”的农村供水工程运行管护体系，提高农村供水工程运行管理水平和监管能力，使广大农村居民喝上更加安全、可靠、稳定的饮用水。提升农房建设质量，完善农村道路建设，优化人居环境。推进农村生活设施便利化，提升综合服务能力和水平，扎实推进美丽宜居示范村“三级联创”，建设城区美丽乡村。加强耕地保护，坚决制止耕地“非农化”。

深入推进农村集体产权制度改革。继续完善农村承包土地制度，稳慎开展农村宅基地改革。建设好农村集体经济组织产权制度改革管理系统和农村综合产权交易平台，健全农村产权流转交易体系。以小河、圪台股份经济合作社为试点，探索化解农村债务存量的有效办法和发展壮大集体经济的有效路径，高标准完成全省农村集体产权制度改革集体债务化解试点工作，努力探索化解农村集体债务的阳泉城区经验。

第四节 统筹城乡融合发展

在城乡融合上实现越级提升，着力打造新村新业新人相得益彰、宜居宜业宜游相映成趣、生产生活生态相互融合、政府农民社会相机而动的城乡融合发展新模式，率先在全市实现城乡统筹发展。

加强城乡融合战略布局和体制机制完善。落实好《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《阳泉市城乡融合发展规划（2018-2022年）》，加快补齐乡村发展短板，完善城乡人才、土地、科技成果、资本等要素合理流动和配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体推进、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长的政策体系和体制机制。深化土地与产权制度改革，推进规划、管理、使用、入市、收益制度统一，建立城乡统一的建设用地市场。

打造城乡融合产业发展新格局。落实义井镇托管政策，充分挖掘义井镇区位优势，在保证基本农田基础上，建设集“产业、旅游、采摘、休闲、服务”五大功能于一体的田园综合体，推动乡村生产、生活、生态可持续发展，持续打造以义井镇为基础、覆盖全区的文旅融合发展示范基地。积极推动东部（河下、白羊墅、圪台、小河、瀑里）五村发展大物流产业；中部（义井、义东沟、南庄）三村实施整体城中村改造计划，打造新的核心城市区和高端服务业集聚区；西部（大阳泉、王家峪、西峪、西峪掌、牛家峪、神峪）整体旅游开发，开展特色农业、农家乐、康养等产业融合，大力发展生态观光采摘、农耕文化体验研学基地，打造城市后花园，着力构建“节事旅游、美食旅游、研学旅游”多品类的旅游项目，培育城区产业发展新亮点，打造城区城乡融合新格局。

第七章 坚持环境为先，全面建设生态美好城区

深入落实“两山”理念，实现环境保护的越级提升。深入实施可持续发展战略，统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，系统构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设宜居宜业宜游的生态美好城区。

第一节 推动绿色低碳发展

构建绿色低碳生产制造体系。推行清洁生产，提高生产工艺技术装备水平，推进重点行业和重要领域绿色化改造加大绿色工厂创建。支持绿色技术创新，加强绿色新产品培育力度。打造绿色供应链，推动建立生命周期全绿色过程。引导金融机构支持绿色生产和技术改造，强化绿色发展的法律和政策保障。

深入开展绿色生活创建行动。统筹推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，形成多方联动、相互促进、相辅相成的推进机制。广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。倡导和推动绿色消费，打造绿色高品质生活。

推进能源革命综合改革试点。坚持“减、优、绿”，加快改善工业结构。探索废弃矿山再利用变革，用好废弃矿山土地、矿井水等资源。发展智慧矿山集控系统，助力阳泉煤矿智能化改造。积极发展新能源产业，加快布局加氢站、充电站等新型基础设施建设，推进白羊墅光伏发电等产业发展。大力推广绿色清洁能源替代项目，稳步推进清洁供暖，深入推进能源消费方式变革，推动能源清洁低碳高效利用。主动应对气候变化，以市场化机制和经济手段降低碳排放强度，研究制订实施碳达峰、碳中和行动方案。

第二节 加强生态环境保护

持续深化蓝天保卫战。坚持“降尘、治污、控煤、管车、增绿”多管齐下，加强臭氧、颗粒物两大突出问题协同治理,严格执行错峰生产和应急减排措施，统筹运用源头防控、结构优化、末端治理、过程管控，大力削减污染物排放总量，推进科学治污，精准治污。加快风险分析、排查、安全评估体系建设，严格“两高一危一化”项目环境准入管理，抓好重点行业VOCs综合治理现状评估、清洁取暖和散煤治理“回头看”及燃煤锅炉排查等工作，确保环境空气质量综合指数持续好转。推进耐火行业企业的深度治理、在线监测监控、生产和环保设施运行监管系统建设。建立完善全区无主矿山、无主矸石山综合整治台账，全面加强城区建成区主次干道、大街小巷、城乡结合部和工矿企业周边暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各类不规范堆场清理。

坚决打赢碧水保卫战。推深做实“河长制”改革，强化河长巡河机制落实，持续开展“清河”专项行动，严厉打击超标排污、偷排偷放等违法排放水污染物的行为。实施义井河上游段、桃河下游段“雨污分流”改造工程，保障生态基流。积极推进矿井水综合利用和老窑水综合治理。紧盯影响河流水质的不稳定因素，完善工业废水治理体系，加强风险管控，做好预警监测，建立健全城市黑臭水体治理长效机制。大力推进农村生活污水处理设施建设，优先推进城中村、城边村及城镇污水管网覆盖范围内的村庄生活污水纳入市政污水管网。

坚决打赢净土保卫战。推进分级分类精准化管理，加强土壤环境安全管理和污染防控。以瀑里山水林田湖草系统治理示范工程为牵引，统筹推进裸地治理，矸石山治理。全面开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，强化土壤污染源头控制。有效推进农用地分类管理，完成全区范围耕地土壤环境质量类别划定，推进污染地块类土壤污染治理与修复技术应用试点项目，有序开展土壤污染治理与修复，建立土壤污染治理与修复全过程监管制度。大力开展城乡绿化行动，坚持绿化、彩化、财化“三化同步”推进。加强乡村原生植被、自然景观、小微湿地和野生动植物保护。稳步推进城区绿化，着力提升城区城市绿地总量。加快推行林长制，落实保护发展森林资源目标责任，持续做好森林草原防火工作。

第三节 全面提高资源利用效率

建立资源高效利用制度。深化自然资源资产产权制度改革，健全资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿制度，完善市场化、多元化生态补偿机制。加强自然资源调查评价监测，加快自然资源确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，明确所有权与使用权边界，建立生态产品价值实现机制。

推进重点领域节能。强化工业领域节能，加大重点高耗能产业的节能技术改造力度，提升重点用能单位用能效率。持续推进建筑能效提升工程，推动新建建筑全部按照绿色建筑标准进行设计建设加，强建筑节能监管。加强交通节能，推动新能源汽车在城市公共交通领域的推广应用。

实施节水行动。加强对重点工业用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，大力推进工业节水改造，强化指标刚性约束。加强农业农村高效节水，保障农村饮用水安全，建设现代节水型农业体系。提高城镇生活用水效率，加强管网漏损控制管理，大力推广节水器具使用，健全城市节水的数字化管理平台和社会参与机制，全面开展节水型社会建设。

推行垃圾分类和资源化。建立政府、街道社区、单位（企业）和居民“四位一体”协同机制，落实生活垃圾分类投放制度。扩大生活垃圾分类试点范围，加强生活垃圾分类配套体系建设。严格落实新版限塑令，全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品，建立健全塑料制品长效管理机制。加快培育垃圾回收龙头企业，推动再生资源实现安全、环保利用。

第八章 坚持民生为本，全面创造富裕幸福文明健康高品质生活

坚持做到情系于民，实现民生事业越级提升。持续提高社会文明程度和公共服务水平，全面提升社会治理能力，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全和完善幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的“七有”民生保障体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 提高社会文明程度

推进新时代公民道德建设。广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，打牢信仰信念的思想理论根基。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬民族精神和时代精神。不断推动文明行为促进工作，加强城市文明建设，深入开展道德模范、身边好人等先进人物的评选表彰和学习宣传活动，拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，在城乡基层树立关心关爱各类先进典型。倡导文明上网，培养文明自律网络行为，维护网络秩序，加强网络文明建设。

实施诚信城区建设。推进诚信建设制度化，构建广泛有效的政务诚信监督体系，建立健全政务信用管理体系，加强政务采购、招投标、招商引资等重点领域政务诚信建设，开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。加强个人诚信教育，弘扬诚信文化，积极推介诚信典型，健全守信激励与失信惩戒机制。

加强家庭、家教、家风建设。倡导现代家庭文明观念，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。培育青少年正确的道德观念，传承中华孝道。倡导忠诚、责任、亲情、学习、公益的理念，让家庭成员相互影响、共同提高，在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献过程中提高精神境界、培育文明风尚。

第二节 提升公共文化服务水平

完善公共文化服务体系。推动档案馆、公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施改造升级，增强观赏、体验和参与等旅游功能，重点推进档案馆、图书馆、文化馆数字化和社会服务能力建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，加强村、社区文化中心等公共服务工程建设。推进社区文化、乡土文化、校园文化、广场文化、企业文化、军旅文化、家庭文化、机关文化建设，保障人民群众基本文化权益。

推进媒体深度融合。抓好城区融媒体中心平台建设，建立新型多功能一体化采编平台，形成集约高效的内容生产体系和传播链条。加强网络内容建设，扩大优质内容产能，创新内容表现形式，提升内容传播效果。强化媒体与受众的连接，以开放平台吸引广大用户参与信息生产传播。加大全媒体人才队伍的培养力度，充分释放人才活力。

加强文化遗产保护。开展红色文化（狮脑山战壕、评梅祖居、人民日报社印刷厂旧址、阳泉市委市政府旧址）、晋商文化、工业文化遗产资源摸底工作，推进重点文物保护工程，形成科学化、网络化、规范化、法治化的文化保护体系。推进文化资源数字化保护工程，提升文化遗产历史文化价值。

第三节 提高城乡居民收入水平

拓宽居民增收渠道。完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入、扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。

完善再分配机制。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。大力发展慈善事业，推动慈善文化普及和慈善理念传播，增强公民、企业和社会组织的社会责任意识，鼓励公民、企业和社会组织参与志愿服务和慈善活动。加强慈善机构规范化发展和管理服务能力提升，发挥慈善服务的第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。

第四节 促进更加充分更高质量就业

建设“人人持证、技能社会”。持续推进“人人持证、技能社会”建设，以就业为导向、以市场为导向，加快健全就业培训体系，全力实施全民技能提升工程，大力推进劳动力技能持证“建档立卡”工作，对有培训意愿和就业需求的劳动者做到愿培尽培、应培尽培，全方位提升考证持证覆盖面。完善职业技能培训补贴政策，建立培训、评价、就业补贴联动机制，激发培训机构提升培训质量和效果。支持小微企业开展岗位培训。积极举办承办技术评比、技能大赛等技能提升活动。着力打造一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。“十四五”末全区从业人员持证率达到50%以上，全社会劳动力持证率达到25%以上，高级技能人才占比达到技能劳动者的80%以上。

积极创造就业机会。鼓励发展就业容量大、门槛低的育幼、物业、家政、护理等生活性服务业，提升产业带动就业能力。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点，加强非全时工、季节工、小时工等灵活就业机会的供需对接，支持多渠道灵活就业。

优化自主创业环境。大力开展全民创业活动,鼓励城镇失业人员，支持大中专毕业生转变择业观念，以创业促就业。鼓励发展新个体经济，进一步降低个体经营者线上创业就业成本，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。

做好重点群体就业。做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体就业工作。鼓励企业更多招用贫困劳动力，支持贫困劳动力优先就业，利用公益性岗位对贫困劳动力托底安置。鼓励农民工返乡下乡创业，依托乡村旅游康养产业，为农村劳动者就地就近就业创造空间。加强零就业家庭、就业困难人员、高校毕业生、退役军人就业的援助帮扶力度。

完善就业服务体系。建立完善的就业服务市场机制，引导、扶持、促进人力资源服务业发展，规范人力资源服务业行为，健全劳动保障监察机制。防范化解劳动关系矛盾，健全劳动关系协调机制，开辟农民工维权“绿色通道”，构建和谐社会劳动关系。对大龄和低技能劳动者提供求职、应聘等专门服务。

第五节 建设公平优质教育体系

实施新时代立德树人工程。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进教材、进课堂、进头脑，坚持将德育融入教育教学全过程，深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育，大力弘扬民族精神和时代精神，深化“中国梦”“扣好人生第一粒扣子”主题宣传教育，开展“优秀传统文化进校园”活动。大力加强体育、美育、劳动教育及国防教育。

促进学前教育协调发展。创新学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办园，进一步扩大优质学前教育资源，构建以政府主导、社会参与、公办民办并举的城区学前教育发展格局。

推进义务教育优质均衡发展。按照就近就便服从就优原则，着力优化义务教育资源配置，加快城乡义务教育一体化均衡发展。深入实施教育信息化2.0行动计划，推进“数字校园试点校”工作，探索“智慧校园”建设。深化新时代教育系统综合改革，建立校长、教师交流长效机制，保持师资力量动态均衡，不断改善教育基础设施和办学条件，加快建设优质均衡发展的基础公共教育服务体系，着力打造基础教育名区。

推动高中教育多样化发展。深入实施高中阶段教育普及提升计划，积极推进高中学校招收体育、艺术特长生工作，促进高中教育多样化、特色化优质发展。

完善特殊教育保障体系。落实三类残疾儿童少年义务教育课程标准，完善特殊教育保障体系，做到“全覆盖，零拒绝”。全面推进融合教育，鼓励区属各学校接收残疾学生入学，在全区中小学逐步配建“特殊教育资源室”。完善送教上门制度，为重度残疾儿童少年提供送教上门或远程教育服务。加大对特殊教育学校配备教育教学和康复设施的支持力度，开展“医教结合”试验，探索教育与康复相结合的特殊教育模式。

支持和规范民办教育发展。积极鼓励和大力支持社会力量兴办教育，学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园，中小学校坚持特色办学优质发展，满足多样化需求。规范民办学校办学行为，完善民办学校党组织建设，不断加强和改进民办学校思想政治教育工作。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。

加强新时代教师队伍建设。实施师德师风建设工程，加大师德师风建设力度，推动师德师风建设常态化、长效化、全覆盖、无死角。加强教师培训管理，建立教师培训长效机制和经费保障机制，推动教师终身学习和专业自主发展，提高教师队伍综合素质。实施全区名师名校长工程，培养教育领军人才。健全教师职称、岗位和考核评价制度，保障教师工资待遇。

第六节 健全多层次社会保障体系

健全社会保障制度体系。落实统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度。深入贯彻落实全民参保计划，依法依规推进养老和社会保险参保扩面工作。动态调整待遇享受标准，逐步加大政府对社会保障事业的资金投入，稳步提高保障水平。统筹落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，建立退役军人帮扶援助机制。进一步加强和完善劳动保障监察，加大力度创建无欠薪城区，保障劳动者合法权益。科学谋划老旧小区综合改造，健全多主体供给、多渠道保障的住房保障制度体系。

提升社保服务管理能力。提升社会保险服务基层经办服务管理水平，健全三级社会保险管理服务网络。推动公共服务事项清单和办事指南的落实落地和动态调整，进一步优化再造工作流程，加强窗口协作，提高工作效能。推进“互联网+人社”服务，宣传推广“民生山西”应用，拓展社会保障卡（含电子社保卡）在社保领域应用。创新开展退休人员养老保险待遇领取资格认证工作，切实方便广大退休人员。落实“电子社保卡”、“社会保障卡”、《就业创业证》“证卡合一”等工作。

健全社会救助体系。进一步健全和完善最低生活保障、特困供养人员社会救助机制。加强信息归集、共享以及数据比对等工作。落实好临时救助备用金制度，完善政府购买社会救助服务。持续开展农村低保专项治理，实现应保尽保，打通阳光救助“最后一公里”。鼓励社会力量通过捐赠、帮扶项目、志愿服务等方式参与社会救助。

加强重点群体关爱服务。加强福利服务机构、残疾人服务机构等基础设施和服务体系建设，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善未成年人、农村留守儿童、和妇女、老年人关爱服务体系。持续开展拥军优属工作。

第七节 推进健康城区建设

持续深化医药卫生体制改革。在县域医疗卫生一体化改革基础上，实现改革的规范化、标准化、法制化，有效建立县域分级诊疗体系，发展远程医疗，优化医疗卫生资源布局，创新完善管理一体、医疗同质、医防融合、能力提升、便捷高效的县域医疗卫生服务新体系。加快推进“三医联动”，实施“家庭医生”培育工程，大力发展儿童专科医院。加强公立医院建设和管理考核，完善公立医院补偿和运行机制，推动公立医院高质量发展。

大力发展中医药事业。健全预防保健、疾病治疗和康复于一体，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系。鼓励发展中医治未病、养生保健、康复等多元化服务。实施“互联网+中医药健康服务”行动和基层中医药服务能力提升工程。优化中医药人才队伍，加强中医药人才培训和中医师承教育，推进中医药文化传承和开放创新发展。

加强疾病预防控制能力。巩固省级慢性病示范区成果，重大慢性疾病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、地方病、职业病得到有效防控。进一步加强疾病预防控制能力建设，扩大防控覆盖面，积极推动基层高血压、糖尿病医防融合试点机构建设，提高居民对糖尿病、高血压等慢性疾控防治知识的知晓率。完善精神卫生管理服务体系，建立“心理人才库”，大力推进社会心理服务体系和队伍建设，开展常态化、持续化的科普宣传活动。

完善卫生应急组织体系。建立完善以应急指挥中心为枢纽，纵向覆盖区疾控、医疗机构、急救和应急队伍等节点，横向与多部门协作联通的卫生应急决策指挥体系。加强区部门间和跨区域的协调与配合，强化信息沟通与措施联动，健全突发公共卫生事件联防联控工作机制和应急物资储备运行机制。深化疾病防控体系改革，健全突发公共卫生事件应急处置体系。打造城区防疫急救中心暨城区医疗集团晋东医养中心项目，促进医养深度融合。加强重大疫情救治体系建设，提升突发事件卫生应急监测预警和紧急医学救援能力，持续抓好常态化疫情防控工作。

实施全民健身运动。继续制定实施全民健身计划，实施国家体育锻炼标准，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。统筹建设便民健身活动中心、站点等公共设施,构建健身休闲服务网络，组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导，完善全民健身公共服务体系。丰富全民健身活动，大力发展群众喜闻乐见的运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目，扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目。

深入开展爱国卫生运动。加强公共卫生环境基础设施建设，开展城乡环境卫生整治，提升城乡人居环境质量。加强健康教育和健康知识普及，培养文明卫生习惯，促进全民养成文明健康生活方式。树立良好饮食风尚，制止餐饮浪费行为，开展控烟限酒行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯。

第八节 构建人口均衡发展格局

提高优生优育服务水平。进一步完善妇幼健康服务网络体系建设，实施妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理，拓展延伸妇幼保健服务领域和内容，推行“互联网+妇幼健康”服务模式。增强生育政策包容性，强化出生缺陷综合防治，完善生育支持、幼儿养育、青少年发展支持体系，积极开展3岁以下婴幼儿照护服务工作。严守母婴安全底线，提高危急重症救治能力和服务质量。

健全基本养老服务体系。统筹推进养老事业与养老产业发展，积极应对人口老龄化，坚持政策撬动、社区支持、企业运作，构建起“居家-社区-机构”相协调、医养康养相结合的养老服务体系。以公共养老服务设施为基础，产业化养老为补充，推进社区养老幸福工程建设，推广“嵌入式”养老和“时间银行”互助养老模式，健全区、街（镇）、社区（村）三级养老服务设施体系。发挥文旅康养产业融合优势，实现医养一体化服务。完善针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度。完善中医保健、体检体测、体育健身等健康管理服务体系。营造敬老、养老、助老的良好社会氛围。

完善殡葬基本公共服务。坚持基本殡葬服务公益性，健全基本殡葬公共服务体系。完善殡葬设施建设，加强村级墓地管理，推进军人公墓建设，加大城乡公益性节地生态安葬设施建设力度，大力倡导绿色文明生态殡葬。

积极开发老龄人力资源。鼓励具有较强专业技术能力的人才延长工作年限，实施渐进式延迟退休年龄政策，有效开发老年人力资源。积极发展老年教育培训，支持老年人继续就业创业。鼓励老年人积极参与家庭发展、互助养老、社区治理、社会公益等活动。

第九节 加强和创新社会治理

完善共建、共治、共享的社会治理制度。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，以高质量党建引领社会治理发展，建设政府治理同社会调节、居民自治良性互动，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动完善自治章程、村规民约、居民公约等社区居民自治的具体制度。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

健全自治、法治、德治的基层治理体系。围绕放权、赋能、提质、减负、增效，推动社会治理重心向基层下移，加强基层社会治理队伍建设，减轻基层特别是村（社）组织负担，优化城乡社区治理和服务体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进城乡社区民主协商，健全民情恳谈、社区听证等对话机制，探索社区“微自治”，完善小区业主委员会建设，提升小区物业管理和服务水平。积极开展退休人员社会化管理示范社区创建工作。推进“民主法治示范村（社区）”选树和创建工作。开展农村“带头人”队伍优化提升集中行动。提升社会治理数字化智能化水平，推进城区社会治理现代化。

第九章 坚持安全为基，建设更高水平的平安城区

全面贯彻总体国家安全观，实施城区安全战略，维护和塑造城区安全，全面提高公共安全保障能力，把安全发展贯穿到城区发展的各领域和全过程，防范化解重大风险，筑牢城区安全屏障，建设更高水平的“平安城区”。

第一节 加强安全体系和能力建设

筑牢政治安全和经济安全底线。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。完善集中统一、高效权威的城区安全领导体制，健全城区安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域安全制度和政策体系。坚定维护城区政治安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强政治安全风险排查预警，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，防范化解暴恐活动、宗教渗透、邪教破坏等重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，持续做好重点区域、行业、机构和企业信用防风险工作，重点监控打击非法集资，坚决维护水利、电力、供水、交通、通信、网络等重要基础设施安全。确保粮食安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，加强安全监管，维护新兴领域安全。健全城区安全审查和监管制度，加强安全执法。

保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命财产安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

进一步完善和落实安全生产责任。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制》，严格落实党委常委分管安全生产工作规定，明确企业安全生产主体责任，推动企业落实主体责任标准化、清单化、流程化。建立健全自然灾害和生产安全事故调查评估制度，明确安全生产责任追究。

全面提高安全生产监察能力。利用移动互联网、物联网、智能终端、大数据等新兴技术，创新监管手段，在安全监管领域开展“互联网+安全监管监察执法”行动，提升安全监管科学化和信息化水平。深入分析重特大事故发生规律、特点和趋势，各镇街、负有安全生产监管职责部门，每年定期排查评估重点行业领域、重点部位、重点环节的安全风险，并建立安全风险、事故隐患和企业ABC监管数据库。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确并落实每一处重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

加强风险监测预警。建立完善重大安全生产风险和自然灾害各灾种监测预警机制，强化联防联控。组织开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素调查，建立分类型、分区域的自然灾害风险与减灾能力数据库。加强基层灾害信息员、群测群防员等队伍建设，完善布局，加密站点，不断提升监测预警能力。

提升灾害防御能力。制定自然灾害防治重点工程实施方案，有序推进灾害风险调查和重点隐患排查等重点工程建设。提高洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，提升灾害防范能力。结合季节特点，组织开展地质灾害、森林防火、防汛抗旱等专项治理，对高陡边坡等地质灾害易发区落实工程治理、组织搬迁、监测预警等措施，对重点林区强化巡山守卡和火源管理，对病险水库、河道隐患、受损水利设施进行加固、疏堵和修复。加强灾情管理、灾后重建和灾害事故救助工作，加强对救灾款项、物资拨付的监督管理。

建立安全工作协同机制。加强部门联系沟通，形成协调工作机制，针对特殊时段，在道路交通、校园安全、消防、危险化学品、冶金工贸、城镇燃气、建筑施工等重大行业领域持续深入开展多部门联合安全生产整治和隐患排查治理行动，稳步推进安全隐患集中治理工作。

加强安全文化宣传和教育。全面贯彻落实依法治安理念，建立以“生命至上”为核心的安全发展价值观。制定并落实全民安全宣传教育计划，推动安全宣传进企业、进学校、进农村、进家庭、进社区。拓宽安全现代化传播途径，加强安全舆论正确引导，扩大安全新闻影响力，传播安全正能量。创新开展安全生产月、安全生产记者行等多种形式的安全宣传教育活动。加强微博、微信和客户端建设，形成新媒体传播矩阵。

第二节 加强应急救援管理体系和能力建设

健全应急管理体制机制。完善隐患排查、监测预警、资金保障、物资管理、应急避难场建设与管理、社会动员、救援队伍和重大应急装备调用等应急管理机制，加强应急救援指挥网络建设，依托智慧安监平台建成安全生产应急救援大平台，为应急指挥配备移动应急指挥车，建立覆盖全区的移动应急平台体系，提升应急管理科学化、规范化、制度化水平。

提高事故应急处置能力。强化事故报告和调度制度落实，提高应急响应和处置能力。加强应急值守，注重舆情监控，及时准确发布事故信息，正确把控舆论导向。提高事故单位先行处置能力，努力掌握现场应急处置的主动权。加强事故现场指挥协调，落实通告、警戒、疏散等必要的应急措施，防止事故扩大和引发次生灾害。

加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订和完善，建立完善应急预案备案制度，加强企业应急预案与政府相关应急预案的衔接。加强实战化应急演练。建立应急预案演练制度，定期组织开展政企联合、社企联动、多部门协作等形式的应急演练，不断提高应急预案的可操作性和针对性。

第三节 维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，培育城区推广“枫桥经验”先进典型，努力打造“枫桥经验”城区模式。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面落实“三零创建”总体要求，抓好“三零单位”创建工作，进一步完善信访制度，加强信访秩序建设，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加大人力物力财力的投入，健全城区社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

第四节 加强国防动员及民兵预备役建设

深入贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装、党管国防动员职责。巩固传统动员体系优势，推进智慧国防动员建设，促进应急应战融合发展，完善国防动员体系。优化民兵调整改革，全面加强民兵预备役建设，发挥国防后备力量生力军作用。加强全民国防教育，提升双拥共建水平，巩固军政军民团结。

第十章 坚持党的全面领导，保障规划的全面实施

坚持党对政治、经济、社会、文化、生态文明建设等工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，着力构建系统融合、开放共治、包容协商、保障有力的政治生态，凝心聚力，团结一致，保障规划全面落实。

第一节 坚持党对城区工作的全面领导

坚持党的全面领导。全面贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全区各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，教育全区干部全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保区委决策部署有效落实。

加强干部队伍建设。进一步提高各级领导班子和干部适应新时代新要求，提升抓改革、促发展、保稳定的水平和能力，加强履职责任考核，推动基层党组织真正成为领导基层治理、团结动员群众、推动转型发展的坚强战斗堡垒。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。坚定“重实干、重实绩、重基层”的基本原则不动摇，持续优化各级领导班子配备，选好配强党政领导干部，加大优秀年轻干部选拔使用力度，注重培养少数民族干部、妇女干部、党外干部，增强班子的整体功能和合力。下大力提高各级领导干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。完善鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，真正把全区各级干部的心思和精力凝聚到干事创业上。

坚持全面从严治党。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全面加强党对反腐败工作的集中统一领导，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。聚焦推进项目建设、优化营商环境、生态环保、惠民政策等重大决策部署落实情况，强化政治监督，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。聚焦领导班子和“关键少数”，强化对履职尽责、廉洁从政、工作作风等情况的日常监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造城区风清气正的政治生态。

第二节 持续推进社会主义政治建设

坚持人民代表大会制度，加强城区人大对“一府一委两院”的监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高城区建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全城区基层群众自治制度，发挥城区工会、共青团、妇联、科协等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善城区大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

第三节 加强规划落实的领导与保障

制定各领域、行业专项规划，重点做好基础设施、文旅产业、“六新”发展、城镇化建设、环境保护、高品质生活等一批专项规划的编制实施工作，制订好具体项目建设计划，促进规划有效落实。认真制定年度计划和分项计划，将本规划纲要确定的发展目标和主要任务进行分解，明确牵头单位和工作责任，编制规划实施细则，逐步实施、稳步推进。成立由区政府主要负责人和相关部门负责人组成的规划实施领导小组，领导小组下设管理机构，具体负责规划实施的组织协调、指导和监督。健全规划协调和实施工作协同机制，为部门沟通提供平台支持，加强各部门之间联系，提升规划实施的准确性和效率。

第四节 强化规划落实的监督与考核

加大规划落实的考核力度，对有关部门负责的主要发展目标、约束性指标、主要预期性指标和重大任务的完成情况，编制十四五规划实施的考核指标体系，实行中期评估和年度考核制度。完善规划实施监测评估机制，强化规划考核评价及动态评估，扩大公众参与，落实规划目标内容，加强规划的社会评价机制建设，广泛听取社会各界、广大群众对规划实施的建议。确保城区“十四五”发展决策部署落到实处，保证城区高质量转型发展出雏形。