城政办发〔2023〕20号

义井镇人民政府，各街道办事处，区直各单位:

《阳泉市城区推进服务业提质增效2023年行动计划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

阳泉市城区人民政府办公室

2023年7月24日

（此件公开发布）

阳泉市城区推进服务业提质增效2023年行动计划

为深入贯彻省委省政府、市委市政府、区委区政府关于服务业发展的决策部署，加快促进服务业稳定恢复发展，增强经济发展内生动力，结合实际制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，聚焦服务业关键领域和薄弱环节，推动生产性服务业提升发展，加快生活性服务业恢复发展，培育壮大服务业新业态新模式，构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业产业体系。

二、促进生产性服务业转型升级

（一）交通运输

1.推动零散货运资源整合。配合市交通局，按照市交通局制定的货运资源整合实施方案，加快推进“煤与非煤”货运平台建设，整合煤炭、高钙石、铝钒土等零散运输资源。（区住建局负责）

2.实施农村寄递物流全覆盖提质工程。按照《阳泉市2023年农村寄递物流服务全覆盖提质工程实施方案》要求，积极组织开展电商平台销往区域外农副产品补助发放工作，支持电商平台外销农副产品。（区商务局、区发改局负责）

（二）金融业

3.推进常态化政银企对接。积极筹备并召开政银企对接会，在市金融办的支持和指导下，开展金融政策解读和金融工具培训，确保政策有效落地。定期收集并向市金融办报送项目企业融资需求，统一开展融资专项对接。征集优秀投资项目报市金融办，争取进入省级政府投资基金储备项目库。（区政府办公室、区中小企业中心负责）

4.保持信贷总量合理增长。用好支农、支小再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具，引导地方法人银行加大对经济薄弱环节的信贷支持。用好各类专项再贷款，引导金融机构加大对科技创新、碳减排、煤炭清洁高效利用、交通物流等重点领域的金融支持。（区财政局负责）

5.增强普惠金融有效供给。用足用好应急周转金，帮助中小微企业及时还贷、续贷。落实好对小微企业、“三农”和战略性新兴产业等市场主体的平均担保费率降至1%以下，对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户融资担保费率下降至0.5%等政策。（区政府办公室、区财政局负责）

6.拓宽企业直接融资渠道。持续推进企业上市“倍增”，发挥企业上市“绿色通道”作用，2023年重点培育省级上市企业后备资源库在库企业2家，力争实现新增晋兴板挂牌。加强对现有优质企业的培育，鼓励申报省级企业上市后备资源库，助推企业加快挂牌上市。（区政府办公室、区财政局、区中小企业中心负责）

（三）科技服务

7.打造高水平“双创”平台。加强双创园区与大院大所交流合作，搭建“产学研”平台，提升协同创新水平。助力大唐阳泉369云工厂提档升级为国家级众创空间、阳泉天桥领航孵化器打造省级众创空间。推动大唐369云工厂数字孵化园、金地创业园智慧园区建设，依托大唐阳泉369云工厂、金地创业园、阳泉天桥领航孵化器三个众创空间，吸引一批数字领域、智慧领域市场主体、人才团队入驻。（区科技局负责） 

8.深化产学研合作。持续拓展深化省校合作，围绕“高校科研平台延伸基地”“高校科技成果转化基地”两大基地建设任务，加大柔性引才引智和育才用才力度。支持企业和高校科研院所加强科技交流与合作，推动企业、高校和科研院所等产学研主体融合发展。（区科技局负责）

9.实施高新技术企业提升计划。鼓励企业加大科技投入强度，年内高新技术企业和科技型中小企业分别达到11家和13家。（区科技局负责）

10.加快科技成果转移转化。助推永昱机电有限责任公司与天津工业大学矿用托盘智能化成套装备的开发及应用项目、山西华通蓝天环保有限公司与太原理工大学臭氧光催化复合高级氧化技术处理医药废水技术开发项目两大项目的落地完成。（区科技局负责）

（四）信息服务

11.推进数字基础设施建设。实施“千兆光网”升级行动，打造“双千兆”网络城市。建设移动通信基站100个以上。（区信息中心负责）

12.促进软件和信息技术服务业发展。依托山西智创城NO.7，加强与京津冀、太原的技术合作，培育和引进大数据、云计算、物联网、人工智能等重点领域的软件与系统集成企业。加强与阳泉市云时代信息技术有限公司沟通，帮助企业拓展业务，做强做大。（区信息中心负责）

（五）批发业

13.强化精准调度。成立批发业工作专班，按季召开专班会议。深化批发业领域入企服务。（区商务局负责）

14.鼓励工贸分离。推动规模较大、内销比例较高、网络销售占比较高的煤炭企业、制造业企业进行工贸分离，成立贸易公司开展内部集采、对外销售、大宗贸易等业务。（区工信局、区发改局负责）   

（六）高端商务服务

15.推进人力资源服务创新发展。鼓励各类市场主体兴办经营性人力资源服务机构。统筹推进各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设。引导人力资源服务机构依法依规有序承接政府人才服务项目。（区人社局负责）

16.大力发展电子商务。持续培育电子商务主体，支持引导骨干电商企业做大做强网络零售。积极创建省级电商直播基地，发展直播电商、内容电商、社交电商等新模式。鼓励传统商贸企业加快数字化转型，拓展消费场景，推动线上与线下深度融合发展。（区商务局负责）

17.开展楼宇经济发展试点。创建楼宇经济示范区，发展楼宇经济、总部经济、平台经济，形成楼宇总部产业生态链。谋划实施金地大厦、富丽大厦等一批楼宇改造项目。开展楼宇招商、政企联合招商、产业链招商，盘活闲置楼宇资源，实现以楼聚产、以楼兴业。（区商务局负责）

（七）节能环保服务

18.试点开展“环保管家”服务。鼓励支持聘请第三方专业环保服务机构作为“环保管家”，为环境治理提供一体化、专业化服务和解决方案。开展污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。（市生态环境局城区分局负责）

（八）农业生产性服务业

19.推进农业生产托管服务。把农业生产托管作为推进农业生产性服务业、发展服务带动型规模经营的重要服务方式，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式，扩大托管服务覆盖面。（区农业农村局负责） 

20.培育农业服务组织。支持农民合作社、专业服务公司、家庭农场、农村集体经济组织等服务主体发挥优势和功能，积极开展农业社会化服务。（区农业农村局负责）

三、推动生活性服务业高品质发展

（九）商贸服务

21.持续开展促销费活动。开展贯穿全年的“晋情消费 泉民乐购”2023消费提振年系列促消费活动。适时发放政府数字消费券。组织指导商贸企业、行业协会等抢抓消费节点举办促销活动，促进商贸零售、住宿餐饮等重点领域消费。（区商务局，义井镇人民政府、各街道办事处负责）

22.提振汽车消费。研究制定搞活汽车流通扩大汽车消费工作措施，适时发放汽车消费补贴。鼓励组织举办汽车展销促销活动。（区商务局，义井镇人民政府、各街道办事处负责）

23.大力发展商圈经济。推动滨河、兴隆街等成熟商圈创新经营模式、丰富原有业态。制定《阳泉市城区城市“烟火气”集聚区建设实施方案》，2023年打造3-5个有影响、有特色的城市“烟火气”集聚区。（区商务局负责）

24.打造品牌家政服务。加强家政行业素能培训及业务交流，促进家政行业提质扩容。加强家政行业诚信体系建设，完善家政企业及从业人员诚信档案信息，提升行业整体素质。培育家政服务业龙头企业，打造“木子管家”家政行业知名品牌。（区商务局负责）

（十）文旅康养

25.加快推进全域旅游创建。打造“古村”文旅IP，推进小河村、大阳泉村等基础设施建设，推动评梅景区创建国家4A级景区，加快建设文旅康养集聚区。打造“生态”文旅IP，立足“五峪一泉”，集中连片谋划开发，建设生态旅游度假“打卡地”。（区文旅局、区住建局、区农业农村局，义井镇人民政府、各街道办事处负责）

26.实施“红色领航”战略。打造“红色”文旅IP，深化红色领航，推动“中共创建第一城”旧址提档升级，建设百团大战主战场研学游示范基地，实施百团大战战壕遗址保护，抓好“一院”“一宫”“一街”“一道”“一园”建设，促进红色文旅发展。（区文旅局，义井镇人民政府、各街道办事处负责）

27.推动“文旅+”深度融合。推动“文旅+工业”，打造以阳泉记忆·1947文化园为代表的工业旅游示范点。推动“文旅+文创”，开发文创产品，促进文旅迭代升级，提升游客体验感，带动景区二次消费，让游客留得住、留得久。推动“文旅+康养避暑”，结合义井镇城周村改造闲置房屋进行适老化改造，打造一批农家乐养老基地、乡村老年公寓。（区文旅局、区民政局、区农业农村局、区工信局、区信息中心，义井镇人民政府负责）

28.创新旅游宣传推广。紧抓我市首届文旅发展大会的契机，引入专业团队，围绕红色游、生态游、研学游，打造巍巍太行·抗战烽火游、城市变迁·辉煌记忆游、山水邂逅·特色乡村游、农耕体验·休闲康养游4条精品路线，开展文化旅游节、漾泉文化节等特色活动，展示城区独特魅力，吸引更多“过客”变“游客”、“游客”变“常客”。（区文旅局，义井镇人民政府负责）

（十一）房地产业

29.落实房地产调控政策。配合市住建局严格执行《阳泉市促进房地产业良性循环和健康发展的实施意见》19条调控措施。实行分阶段办理施工许可，压缩项目开发周期。落实好下调首套个人住房公积金贷款利率0.15个百分点等政策。实行居民换购住房退税政策。（区住建局、区财政局、区自然资源局、区行政审批局、国家税务总局阳泉市城区税务局、阳泉住房公积金管理中心城区管理部负责）

30.积极引导住房消费。积极推动公积金“一站式”业务办理。鼓励以旧换新、以小换大、生育多子女家庭等改善性住房需求。推行住房“以租换购”。推动房屋销售与家装、家电、家具、汽车等消费联动。（区住建局、区商务局、区自然资源局、区财政局、阳泉住房公积金管理中心城区管理部负责）

31.强化房地产市场监管。扎实推进保交楼工作，持续开展整治规范房地产市场秩序三年行动。（区住建局负责）

（十二）养老服务

32.强化养老服务体系建设。由点及面推广阳坡垴“嵌入式”养老成功模式，每个街道至少建设1个社区养老机构。持续推进全国（第二批）居家和社区基本养老服务提升行动，力争7月底前完成家庭养老床位改造、开展居家上门照护服务突破9000人次。优化康养产业布局，推动区老年福利中心、晋东医养城等项目落地实施，促进医养、康养融合发展。（区民政局、区商务局，义井镇人民政府、各街道办事处负责）

（十三）托育服务

33.扩大托育服务供给。2023年建设1所承担示范性和指导功能的公办综合托育机构，实现“公办示范性综合托育机构县县全覆盖”。（区卫体局负责）

34.强化托育服务政策支持。出台托育服务实施方案，完善托育机构登记、备案机制。加强生育政策和托育机构设置标准、管理规范等政策的宣传解读。探索公办医院、民营医院及妇幼保健医疗机构独立开办或联合专业托育机构开办托育园。（区卫体局负责）

（十四）体育服务业

35.积极举办体育赛事。围绕足球、篮球、乒乓球、羽毛球、棋牌等群众参与度高的体育项目，常态化举办各类覆盖青少年、机关职工、社区群众的基层体育赛事。广泛开展夜间体育运动助力全区夜经济发展。协助实施市体育中心体育场、体育馆提质改造项目，助力打造阳泉市“漾泉”全民健身系列活动品牌赛事。（区卫体局负责）

四、加快发展非营利性服务业

36.加强企业工资调控。落实最低工资标准政策，依据上级发布的2023年企业工资指导线，明确企业工资增长基准线、上线和下线，引导企业合理确定职工工资水平与增幅。（区人社局负责）

37.推动增资政策落实落地。及时兑现晋级晋档、晋升薪级、职务变动、年休假报酬、年度考核奖、核定绩效工资总量等政策。落实义务教育学校绩效工资总量提高15%、中小学课后服务费等政策。积极推进公立医院薪酬制度改革。（区人社局、区财政局、区教育局、区卫体局负责）

38.保障工资支付。在预算安排、执行和资金拨付上，优先保障工资支出。区级工资预算纳入“三保”预算审核范围，指导区级优先足额保障工资支出。加强机关事业单位工资保障监测预警，确保各级行政事业单位工资按时足额发放。（区人社局、区财政局负责）

五、培育壮大服务业新动能

39.加速服务业数字化提升。加速传统商圈数字化改造，以滨河商圈为重点，构建商圈智慧运营管理平台。挖掘非遗场景，开展非遗产品数字化推广。深化“智车之城建设”，在更多领域推动无人化、智能化车辆应用。（区住建局、区发改局、区商务局、区文旅局负责）。

40.培育“直播经济”新业态。制定直播产业扶持政策，打造1947文化园等“直播+”产业基地，构建“直播运营、专业技术支持、人才培训、商业模式搭建”服务体系。（区商务局、区文旅局、区信息中心负责）

41.加快服务业集聚区建设。持续推进现代服务业集聚区建设，立足比较优势和产业发展需求，努力创建特色鲜明、功能完备、结构合理的现代服务业集聚区。2023年要力争新打造一个省级服务业集聚区。（区发改局负责）

42.推进标准品牌建设。开展“标准体系建设年”活动，推进木子管家家政服务省级标准化试点示范建设。组织重点企业参加全国、全省企业品牌展示交流活动，组织优秀电商平台、网络店铺参加“双品网购节”活动。（区市场监督管理局、区商务局负责）

六、强化服务业提质增效支撑保障

43.持续推进助企纾困。落实好国家和省市区稳经济、促消费一系列政策举措，落实好各类税收优惠政策，确保企业应享尽享。对商贸流通、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、房地产等行业持续加大助企纾困力度，研提精准助企纾困接续政策，保持支持力度。（区政府办公室、区财政局、国家税务总局阳泉市城区税务局、区商务局、区文旅局、区住建局按照职责分工负责）

44.全面落实省级八大行动。结合城区实际，落实好省级加快消费回暖升级、金融服务业提质增效、房地产市场稳投资扩消费促转型、数字化场景拓展、提升科技成果转移转化服务、文旅体高质量发展、养老惠民提升、加快建设高标准人力资源市场体系行动开展，制定我区落实措施，以精准有力举措推进服务业提质增效纵深发展。（区政府办公室、区商务局、区住建局、区文旅局、区科技局、区民政局、区人社局、区工信局、区信息中心负责）

45.培育壮大市场主体。聚焦商贸、文旅、康养、交通、科技、信息等服务业重点领域，深入实施市场主体倍增工程，加快培育服务业领军龙头企业。加大潜力企业培育力度，积极推动优质企业达限纳统。（区政府办公室、区商务局、区住建局、区文旅局、区科技局、区民政局、区人社局、区统计局、区财政局、区信息中心负责）

46.健全机制强化落实。服务业发展领导组办公室抓好常态化月调度各项工作。区级各工作专班发挥好行业领域牵头抓总作用，加强行业调度分析，加强行业指导。各专班对各项任务进行清单化管理、项目化推进，解决好制约服务业恢复发展过程中的关键性问题，为完成全年目标任务奠定坚实基础。（区服务业发展领导组成员单位，义井镇人民政府、各街道办事处负责）

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