阳泉市城区2020年自然资源卫片执法工作方案 

　　为做好全区2020年自然资源卫片执法工作（以下简称“卫片执法”），根据自然资源部办公厅《关于开展2020年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2020〕10号）、《山西省自然资源厅关于印发山西省2020年自然资源卫片执法工作方案的通知》（晋自然资函〔2020〕221号）和市卫片工作会议精神，结合我区实际，制定本方案。 

　　一、工作目标、 

　　以习近平生态文明思想和关于自然资源管理重要论述为指导，贯彻落实党中央用最严格制度、最严密法治保护自然资源的精神，进一步强化地方政府自然资源保护主体责任，加强日常执法，做到“早发现、早制止、严查处”。按照区委、区政府和市规划和自然资源局卫片执法监督检查工作要求，2020年我区卫片执法工作以“年度为主+季度为辅+月度补充”的工作思路，扎实做好自然资源卫片执法工作，切实维护自然资源开发利用和保护秩序，力争2020年全区卫片执法工作实现“零问责”，为“十四五”开局打好坚实基础。 

　　二、组织领导 

　　区政府成立由分管副区长任组长，区人民法院、区公安局、区自然资源局、区财政局、区生态环境局、区应急管理局、区市场监督管理局、义井供电所、义井镇、各街道等部门负责人为成员的区自然资源卫片执法检查工作领导小组（以下简称“区领导小组”）。区领导小组下设办公室（以下简称“区卫片办”），办公室设在区自然资源局。区领导小组提出工作要求，组织召开会议，研究重大问题。区卫片办负责制定工作方案，开展区级督察、审核验收，提请开展警示约谈和责任追究等工作，配合自然资源部、省自然资源厅和市规划和自然资源局做好教育培训、督导抽查、警示约谈等工作。 

　　三、主要任务 

　　（一）制作和下发卫片执法图斑 

　　1.部季度卫片：自然资源部有关单位按照卫片执法工作协作机制，制作卫片执法图斑，作为违法线索按季度通过自然资源执法综合监管平台卫片执法模块下发。 

　　2.省月度卫片：省测绘院等相关单位参照部卫片执法图斑制作流程，负责提取我省月度卫片疑似违法图斑，通过山西省卫片执法信息系统下发到我区。 

　　（二）核实卫片执法图斑，查处、整改违法行为 

　　1.部季度卫片：省自然资源卫片执法监督检查工作领导小组办公室（以下简称“省卫片办”）对各市（县区）上报的卫片执法图斑合法性判定情况进行审核，对大图斑及重点图斑实地抽查；区自然资源主管部门及时依据法律法规和有关政策对辖区内卫片执法图斑进行核查判定，对发现的自然资源违法行为，属于职责范围内的，要及时予以制止，依法依规进行查处，涉及其他部门职责的，要及时进行移交，并做好记录，同时要及时区政府主要领导和分管领导主动汇报，在政府的统筹组织下，积极推动整改落实；重点加强对自然保护地等生态敏感区，永久基本农田保护区和重要矿种卫片执法图斑的核查工作。 

　　2.省月度卫片：区自然资源主管部门要按时登录山西省卫片执法信息系统进行图斑认领，同步启动图斑的核查、认定、判别和整改工作，及时反馈和上报处置信息。 

　　（三）林业卫片执法按有关政策执行。 

　　（四）严肃约谈问责 

　　对卫片执法发现的违法行为严重的镇、街道，区卫片办将报请区政府严肃开展约谈，督促限期整改；情节严重、符合《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《违反土地管理规定行为处分办法》等有关规定的，要按照有关规定，及时进行组织、纪律、法律等相应处理。 

　　四、时间要求 

　　（一）部季度卫片 

　　1.季度快报。一、三季度卫片执法成果采取快报方式。2020年4月10日前、10月10日前，由区自然资源主管部门通过执法综合监管平台卫片执法模块按模板分别生成《第一季度卫片执法工作情况快报》《第三季度卫片执法工作情况快报》报市卫片办。 

　　2.上半年度成果上报。2020年7月10日前，区自然资源主管部门通过执法综合监管平台卫片执法模块报送的一、二季度卫片数据，形成半年度卫片执法成果和报告报市卫片办。 

　　3.年度成果上报。年度卫片执法成果根据季度卫片执法成果和违法行为查处整改最新进展情况汇总形成。其中，在2020年12月31日前已经消除违法状态的，不再作为违法统计。2021年2月10日前，区自然资源主管部门通过执法综合监管平台卫片执法模块完整上报四个季度的卫片数据，并进行全面审查，形成年度卫片执法成果和报告报市卫片办。  

　　（二）省月度卫片 

　　省月度卫片执法监测图斑每月10日通过山西省卫片执法信息系统下发到我区，区自然资源主管部门要及时登录进行图斑认领，并同步启动图斑的核查、认定、判别和整改工作，图斑认领后次月的下一个月第一个周四前，要通过山西省卫片执法信息系统完成核查结果的上报工作。 

　　五、完善机制 

　　（一）联合惩戒机制。积极探索建立自然资源违法行为“黑名单”，将重大违法主体纳入社会诚信体系，实施多部门联合惩戒；建立完善“增违挂钩”机制，对违法严重镇、村实行指标惩处，推动消除违法状态。 

　　（二）协调联动机制。区领导小组各成员部门要主动加强沟通协调，明确职责分工，落实工作任务，完善协调联动机制，防止工作脱节。 

　　（三）明确问责标准。对未供即用违法用地，2021年2月28日前已拆除复耕到位、已补办完善用地手续，已履行监管和服务职责的交通、能源、水利等重大基础设施项目（以国家部委或省级发展改革等部门文件、重大项目清单为认定依据）违法用地可予以扣减。其中，已拆除复耕的分子分母均扣减，其余情形仅扣分子不扣分母。对于符合“一户一宅”条件的农村宅基地违法用地、符合政策要求的保障性安居工程违法用地可予以扣减，仅扣分子不扣分母。符合“发生公共卫生事件一级应急响应”规定，因防控和防治重大疫情需要建设医疗卫生设施类的违法用地，可予以扣减，仅扣分子不扣分母。违法占用耕地面积比例达到15%以上，要纳入问责范围。　　 

　　六、工作要求  

　　（一）加强组织领导。卫片执法工作是落实区政府耕地保护主体责任和自然资源开发利用秩序的有力抓手，是耕地保护督察的重要内容。要认真贯彻区级抓总，镇、街道具体实施的工作理念，不断完善自然资源执法体制机制，加强机构、人员、经费、装备等保障建设，确保卫片执法工作各项任务落实到位。 

　　（二）早发现、早制止。区自然资源主管部门要通过内业比对、现场核实、合法性判定等工作，及时发现、制止、报告和严肃查处各类自然资源及城乡规划违法行为。部、省下发的卫片执法图斑经核查后认定为违法的，及时采取制止、报告、查处等措施，防范违法事实形成或进一步扩大，着力将违法行为发现在初始、解决在萌芽。镇、街道要履行好自然资源管理“第一责任人”职责，做到守土有责、守土尽责，做好自然资源违法行为巡查、发现、制止、上报等工作。 

　　（三）严查处、严惩戒。全面贯彻落实执法“严起来”的工作要求，区自然资源主管部门要在区政府统一组织下，严格履行法定职责，经核实认定为违法且符合立案条件的，须及时立案，依法严肃查处，要本着既要查事也要查人的原则，不能“以罚代管”和“以罚代刑”，在执法过程中做到应拆除没收的坚决拆除没收、应移送纪检监察和司法机关的要坚决移送，确保对违法行为依法查处到位，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法。 

　　（四）从严问责。全面严格落实《违反土地管理规定行为处分办法》问责有关规定，坚决摈弃“唯15%比例论”。既要运用第三条第一款15%的比例规定，也要运用第三条其他三款问责情形的规定（造成严重后果的；不制止、不组织查处的；隐瞒不报、压案不查的）；既查违法事实，也查决策过程；既要追究违法行为主体的责任，也要追究违反土地管理规定的行政机关及相关责任人员的责任。